我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策研究.pdf

1、對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)合理的補(bǔ)貼，從而既保證機(jī)場(chǎng)普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，又充分調(diào)動(dòng)各方積極性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)快速、健康與可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)機(jī)場(chǎng)虧損的原因進(jìn)行分析，指出了機(jī)場(chǎng)作為一種公共品具有著外部性，為了保證普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致虧損的出現(xiàn)，因而，政府就需要考慮機(jī)場(chǎng)普遍服務(wù)所產(chǎn)生的正的外部效應(yīng)，對(duì)這部分虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。本文對(duì)機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼過(guò)程中可能出現(xiàn)的委托代理問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了減少機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼過(guò)程中委托代理問(wèn)

2、題的兩種方法：對(duì)不同生產(chǎn)效率的機(jī)場(chǎng)給予不同形式的補(bǔ)貼和引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制。 本文對(duì)美國(guó)、加拿大、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家民航機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼情況和國(guó)內(nèi)外鐵路、城市公共交通、港口、郵政和電信等相似行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行了介紹，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼情況進(jìn)行了分析，并指出了其存在的問(wèn)題。 在此基礎(chǔ)上，本文設(shè)計(jì)了五種不同的民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方案。方案一是根據(jù)機(jī)場(chǎng)提供的普遍服務(wù)水平來(lái)確定補(bǔ)貼的金額；方案二是邊際收益與邊際成本平衡

3、法；方案三是確立合理的機(jī)場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成本與收入平衡法；方案四是確立合理的機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率，補(bǔ)貼非效率因素引起的經(jīng)營(yíng)成本；方案五是綜合方案，該方案考慮了機(jī)場(chǎng)的不同特征，通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分類，針對(duì)不同類別機(jī)場(chǎng)使用不同的補(bǔ)貼方法，并在此基礎(chǔ)上以機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率為調(diào)整系數(shù)對(duì)計(jì)算得出的應(yīng)補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整。 最后，本文以方案五——綜合方案為例，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法對(duì)全國(guó)64個(gè)機(jī)場(chǎng)2005年的應(yīng)補(bǔ)貼額進(jìn)行了測(cè)算。在測(cè)算過(guò)程中，本文首先使用聚類分析