專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行政法規(guī)制.pdf

1、隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，也叫做專(zhuān)車(chē)服務(wù)。其具有很多不同于傳統(tǒng)巡游式出租車(chē)的特點(diǎn)：第一，在服務(wù)模式方面，具有信息溝通順暢和無(wú)需街邊等候等優(yōu)點(diǎn)；第二，支付方式簡(jiǎn)便，費(fèi)用通過(guò)手機(jī)等方式支付，不再使用現(xiàn)金結(jié)算；第三，汽車(chē)閑置資源得以高效利用，同時(shí)，也為很多人創(chuàng)造了兼職或?qū)Ｂ殞?zhuān)車(chē)服務(wù)司機(jī)的機(jī)會(huì)。
　　由前述可知，專(zhuān)車(chē)服務(wù)具有諸多的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，但也引發(fā)了許多利益沖突。其中，以專(zhuān)車(chē)服務(wù)與傳統(tǒng)巡游

2、式出租車(chē)之間的利益沖突最為顯著：第一，專(zhuān)車(chē)服務(wù)打破了傳統(tǒng)巡游式出租車(chē)的壟斷利益，本就按時(shí)繳納“份子錢(qián)”的出租車(chē)司機(jī)在此時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力變得更大，市場(chǎng)份額降低。第二，傳統(tǒng)出租車(chē)具有公共屬性，需要通過(guò)行政許可來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，而專(zhuān)車(chē)服務(wù)則不具有公共屬性卻占用道路資源而分享乘客資源。第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻也低于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，沒(méi)有施行“牌照管制”制度。第四，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)客觀反應(yīng)了市場(chǎng)需求的波動(dòng)，唯有需求方的刺激才會(huì)促成供給方的主動(dòng)改革，政府在專(zhuān)車(chē)服務(wù)的

3、行政法規(guī)制中要以維護(hù)公共利益為目的，合理運(yùn)用行業(yè)指導(dǎo)權(quán)，減少市場(chǎng)發(fā)展的負(fù)外部性，不能為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的集團(tuán)利益而打壓專(zhuān)車(chē)服務(wù)。
　　其實(shí)，面對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的新變化，交通部和工信部等中央部門(mén)和地方人民政府都及時(shí)進(jìn)行了規(guī)制。交通部作為主管部門(mén)，進(jìn)行了如下規(guī)制：第一，認(rèn)可了專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法地位；第二，從車(chē)輛、駕駛員和專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái)及其經(jīng)營(yíng)行為方面進(jìn)行了硬性規(guī)定；第三，明確了專(zhuān)車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各主體的法律責(zé)任；第四，對(duì)于專(zhuān)車(chē)服務(wù)的價(jià)格管

4、制有很大程度的放松，由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)，不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。但是，交通部的部門(mén)規(guī)章作為執(zhí)行性的法律而言，仍然存在不足之處，其在創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)時(shí)欠缺合法性。
　　由此，也反映出我國(guó)行政法規(guī)制領(lǐng)域的諸多問(wèn)題：第一，行政法律法規(guī)的缺位，僅有《道路運(yùn)輸條例》這一部行政法規(guī)來(lái)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)進(jìn)行規(guī)制；第二，行政許可制度不規(guī)范，尤其是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、價(jià)格管制和數(shù)量管制等方面；第三，行政立法程序不規(guī)范，重實(shí)體而輕程序是長(zhǎng)期以來(lái)的做法，公眾參與專(zhuān)車(chē)服

5、務(wù)的參與度不高。所以，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行政法規(guī)制要做到以下幾方面：第一，遵循合法性原則、合理性原則、比例平衡原則和行政效益原則，這是專(zhuān)車(chē)服務(wù)行政法規(guī)制的前提；第二，完善行政法律體系，整合現(xiàn)有法律資源，通過(guò)地方性法規(guī)等切合地方實(shí)際的立法活動(dòng)來(lái)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)進(jìn)行規(guī)制；第三，規(guī)范行政許可制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，破除數(shù)量管制和價(jià)格管制的固有管理思維；第四，規(guī)范部門(mén)規(guī)章的執(zhí)行性法律地位，不擅自創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)；第五，規(guī)范行政立法程序，動(dòng)議權(quán)主體走向多元化，