委托代理理論視角下我國政府官員問責制的研究.pdf

1、委托代理理論是現(xiàn)代重要經濟學理論之一，自20世紀60年代開始逐步應用到政治領域。政府官員問責制是近年來世界行政改革的主要潮流，也是我國政治體制改革的重要內容之一。本文立足于我國政府官員問責制的實踐，運用委托代理理論對我國政府官員問責制進行分析，文章認為，我國政治領域存在著多重的委托代理關系，體現(xiàn)在：全體公民經由人民代表大會對各級政府的授權形成的委托代理關系；中央政府對各地方政府、行政機關的授權形成的委托代理關系；公民對執(zhí)政黨中國共產黨授

2、權而形成獨特的委托代理關系。
　　 本文以此為突破口，并闡明了政府官員問責制的產生機理——只要有委托代理關系存在，就會有代理人問題存在，為此必須引入一項懲罰激勵機制，這種懲罰激勵機制在政治實踐中就訴諸于政府官員問責制。文章運用了博弈模型來論證引入政府官員問責制的合理性和正當性。基于委托代理理論，我國政府官員問責的制度體系應從問責主體、問責客體、問責事由、問責程序四個方面建構。然而，由于我國當前民主授權弱于行政授權、行政代理的高信

3、息成本、權責不清、政治代理人又是風險規(guī)避者，以及行政法規(guī)的缺失等種種因素的影響，導致了目前我國政府官員問責制公民、人大的主體地位缺失、問責主體單一、問責事由單一、問責客體不明確、問責程序不規(guī)范以致問責無章、問責無力和問責低效等突出問題。因此，要擺脫我國政府官員問責制的困境，進一步完善政府官員問責制度，必須要從以下制度和文化的層面著手：應該改變三種授權體系相互割裂、輕重失衡的狀況，朝著逐步實現(xiàn)三種授權體系有機整合的方向前進。首先，喚醒公民