新桂系時期廣西財政研究.pdf

1、新桂系主政前后,廣西長期處于戰(zhàn)亂、動蕩的狀態(tài)。新桂系接手的是舊桂系遺留下來的爛攤子。二十年代未三十年代初,蔣桂戰(zhàn)爭之后,城鄉(xiāng)破敗、經(jīng)濟凋敝、財政紊亂、財源枯竭,財政經(jīng)濟上面臨種種困難。為了從根本上治理廣西,保持廣西政治上的半獨立地位,新桂系提出“三自政策”,即“自衛(wèi)、自治、自給”作為治理廣西的基本方略。其中,“自給”是新桂系財政經(jīng)濟的基本政策。在“自給”政策的指導下,新桂系對廣西財政進行一番有計劃、有步驟地調整與改革。1925年至192

2、9年初步治理了連年戰(zhàn)亂造成的金融財政混亂的狀態(tài),促進了廣西省內商品經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,對安定社會起了積極作用?？上Ш镁安婚L,蔣桂戰(zhàn)爭又起,廣西政局再次陷入不穩(wěn)定之中,所取的成果也付諸東流了。1931年至1937年隨著“三自政策”的推行,四大建設之開展,廣西當局對財政進行全面改革與建設,其內容全面、豐富,既注意改善財政的管理制度,又注意在稅制方面培植稅源,促進其建設的開展。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,廣西當局采取重要的財政舉措。隨著與中央財政統(tǒng)一,爭取中央

3、財政補助之努力,其財政逐漸地被納入到中央財政體系,新桂系逐漸喪失了半獨立的財政權。為了保持財權的半獨立,新桂系力圖在財權方面、經(jīng)濟財源方面抵制中央的控制,但它已經(jīng)喪失了在財權上與南京國民中央政府分庭抗禮的力量,它所獲得的只不過是從國民政府那里分取一匙殘羹罷了。經(jīng)過調整、改革和建設,30年代廣西的財政收支結構有了變化。廣西的地方財政收入構成中,田賦是主項稅,然而貨物稅、營業(yè)稅、契稅等涉及到商品流通的稅項多有增加,表明新桂系的稅源基礎、財政

4、基礎有了一定的擴展,從主要依賴土地稅上升到開始依賴商品流通過程中的商業(yè)稅。但營業(yè)稅在總收入中所占的比例不及餉捐、禁煙罰金、防務經(jīng)費所占比例之總和,表明新桂系的財源盡管有所擴展,但財源結構還是畸形,主體財源稍顯單薄。廣西的財政支出構成主要以保安支出、行政支出、教育支出等為大宗。它是一種非生產(chǎn)性過多的支出方式,是向軍費、保安費傾斜而弱化經(jīng)濟建設方面支出。廣西的財政收支結構具有畸形傾向性、急功近利性特點。經(jīng)過調整,廣西的財政在財政<；WP

5、=4>；收支規(guī)模方面、財政的自給能力方面與全國其它省份相比,屬于較好的省份。1931年至1936年廣西的財政狀況處于比上不足,比下有余的地位。經(jīng)過調整、改革,財政取得一些成效,管理體系逐漸規(guī)范、有序。一方面,建立具有現(xiàn)代氣息的財政管理體制,結束了廣西財政長期混亂無序的局面,財政從無序走向有序,財政管理有法可依,財政管理逐漸完善起來,建立了廣西統(tǒng)一的財政體系。一方面,廣西財政開始建立起一套適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的新型稅制體系,廣西的財政

6、稅收體系逐漸向現(xiàn)代化方向轉變。財政的改革鞏固了新桂系的經(jīng)濟基礎。一定程度上,廣西財政支持了廣西的教育、經(jīng)濟建設。新桂系投資發(fā)展實業(yè),促進了廣西近代工業(yè)的興起和發(fā)展,使廣西的工業(yè)工廠達到了一定的規(guī)模。投資興辦的礦業(yè),使廣西當局獲取了巨額的外匯收入和礦稅收入。投資建設的交通業(yè),使廣西當局擁有了一個相對完善的公路、鐵路、航空的交通網(wǎng)絡。廣西財政也存在著諸多問題。財政投資畸形,經(jīng)濟建設費用不足,制約了經(jīng)濟的發(fā)展。財政支出中非生產(chǎn)性支出過多,廣西

7、當局沒能建立后續(xù)性支柱財源,財政收入仍然依賴非生產(chǎn)性收入。稅捐征收也存在弊端。雖建立了以直接征收為原則的征稅體制,但仍存在招商承包征收或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所代征。雖增辦了現(xiàn)代氣息的直接稅種,但稅收體系仍以間接稅為主。為了增加財政收入,采取“寓禁于征”的政策來征收鴉片煙稅,極大地危害人民的身心健康。采用了先進的財政管理方法,但未能依法完全實施。透視出地方財政為地方政府服務,政府從自身的統(tǒng)治利益出發(fā),而不是從整個社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要出發(fā),造成財政