欠發(fā)達地區(qū)新型農村社區(qū)建設的問題和對策——以X縣為例.pdf

1、新農村建設開展以來，我國廣大農村地區(qū)的基本面貌發(fā)生了很大變化，特別是新型農村社區(qū)建設有了很大進展。但由于經濟等原因，欠發(fā)達地區(qū)的新型農村社區(qū)建設還比較滯后，與發(fā)達省份和地區(qū)相比，還有較大差距。欠發(fā)達地區(qū)新型農村社區(qū)建設表面上看是一個獨立問題，實際上是一個綜合性問題，涉及制度、土地、政策、人口素質等多方面因素。要解決好這一問題，需要多方面因素共同努力。本文只是從個人角度出發(fā)，進行一些嘗試，希望為我國欠發(fā)達地區(qū)新型農村社區(qū)建設做出有益嘗試。

2、
　　本文以 X縣為例對其新型農村社區(qū)建設進行研究，目的在于分析建設過程中產生的問題及其成因，提出相應措施，解決相關問題，從而為 X縣全面開展新型農村社區(qū)建設提供借鑒和參考。本文在參考新農村社區(qū)建設、社區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設、公共服務等理論的基礎上，擬采用文獻研究法、問卷調查及訪談法、案例法三種方法進行研究。新型農村社區(qū)建設的內容主要包括：新型農村社區(qū)的經濟建設、組織建設、公共基礎設施建設、文化教育建設、社會保障體系建設等等。X縣在尊

3、重群眾意愿的基礎上，采用分類推進建設、先行推進基礎設施建設、結合民俗特色、建設生態(tài)宜居社區(qū)等方法，推進新型農村社區(qū)的建設。
　　X縣在開展新型農村社區(qū)建設過程中，出現(xiàn)了一些問題，存在的問題主要有五個方面：一是資金投入不足，X縣新型農村社區(qū)建設的資金，主要來源于當?shù)卣娃r民雙方的投資，政府財力匱乏與農民資金不足，加大了X縣開展新型農村社區(qū)建設的困難局面。二是土地征收及補償不合理，X縣政府資金匱乏，農民補償要求較高，同時 X縣大多數(shù)

4、農村居民對農村宅基地所有權存在著私有觀念，土地征收過程中的房屋拆遷和宅基地出讓補償問題如果解決不好，農民可能會對土地整合及新型農村社區(qū)建設心存抵制情緒，增加政府與農民間的矛盾，從而阻礙農村經濟發(fā)展。三是失地農民就業(yè)困難，X縣在開展新型農村社區(qū)建設過程中，不能盲目照搬較發(fā)達地區(qū)新型農村社區(qū)建設的成功經驗和做法，把新型農村社區(qū)建設看成是蓋樓房、建新村的簡單問題，否則必定會出現(xiàn)“農民如何安置、如何就業(yè)”的棘手問題，很容易出現(xiàn)“無就業(yè)、無土地、

5、無社保”的三無農民，從而造成他們對新型農村社區(qū)的抵觸，形成了社會不安定的因素。四是公共服務水平較為落后，公共服務項目少，同城市居民公共服務差距較大。五是缺乏有力的產業(yè)支撐，X縣因受其經濟、地理等條件的制約，工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等支柱型產業(yè)發(fā)展較為緩慢，仍主要以農業(yè)生產為主，兼具傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，且效益都很低。在全縣經濟基礎薄弱、產業(yè)基礎條件較差、二、三產業(yè)較為落后的大環(huán)境下，新建社區(qū)經濟更缺少產業(yè)支撐，致使吸納勞動力就業(yè)和促進農民增收

6、的能力不足。六是社區(qū)組織缺乏有效管理，社區(qū)未能真正實現(xiàn)農民的自治，社區(qū)居委會職能轉變不及時，社區(qū)組織未能發(fā)揮應有的作用。七是社區(qū)文化建設的缺失，文化缺失嚴重、城鄉(xiāng)教育資源差距大。
　　針對這些現(xiàn)象和問題，本文進行了一些研究和探討，提出了一些建設性的對策，以便更好地解決欠發(fā)達地區(qū)新型農村社區(qū)建設存在的問題。一是采用多元化融資渠道，保障資金投入。首先，政府要加大新型農村社區(qū)建設的資金投入力度。其次，要加大涉農資金投入及整合力度。最后，

7、要多元化融資，拓寬資金來源渠道。二是整合土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地。首先，采取適當土地補償措施，保障農民權益。其次，整合土地資源，建立宅基地退出機制。最后，統(tǒng)籌規(guī)劃農村集體建設用地，擴大使用范圍。三是促進失地農民就業(yè)，增加農民收入。首先，要合理利用土地。其次，要從產業(yè)升級方面下功夫。再次，在就業(yè)服務管理方面下功夫。最后，要培養(yǎng)勞動技能，提高農民能力素質。四是提高公共服務水平和社會保障功能。一方面，加強公共基礎設施建設，提高公共服務水平。