連片特困地區(qū)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制研究——以湘西土家族苗族自治州為例.pdf

1、國(guó)內(nèi)外多年扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)合理的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制對(duì)于提升扶貧資源投入的準(zhǔn)確性和扶貧的實(shí)際成效具有十分重要甚至是根本性的影響。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在扶貧方面取得了舉世矚目的巨大成效，明確了“2020年實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口全面脫貧”的扶貧目標(biāo)。這7000萬(wàn)貧困人口中的很大部分處于以湘西土家族苗族自治州為代表的連片特困地區(qū)。如何更好更快地推動(dòng)貧困人口脫貧甚至致富，其迫切性和重要性不言而喻。
　　以此，基于上述扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)

2、制的重要性、全面脫貧目標(biāo)的迫切性和湘西州的典型性，以湘西州為案例，研究其扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的變遷、運(yùn)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及成因，提出改進(jìn)和完善機(jī)制的相應(yīng)對(duì)策建議，就具有了特定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
　　本文以湘西自治州扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)間軸為引導(dǎo)，分別在各個(gè)轉(zhuǎn)變階段運(yùn)用博弈論、賦權(quán)理論、多元治理理論進(jìn)行分析扶貧瞄準(zhǔn)中的主體、對(duì)象、鑒評(píng)和監(jiān)管等因素相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制轉(zhuǎn)變的影響。新時(shí)期，扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制對(duì)對(duì)象識(shí)別系統(tǒng)的精準(zhǔn)需

3、求越來(lái)越高，以此本文著重分析了以貧困人口為扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象的“精細(xì)化扶貧”瞄準(zhǔn)機(jī)制，分析出新機(jī)制在貧困地區(qū)實(shí)施的可行性、實(shí)用性和推廣性?！半p到”扶貧是第一批將扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別到貧困人口的扶貧戰(zhàn)略，并在廣東連南等地區(qū)實(shí)施至今，扶貧成效非常顯著。所以湘西自治州扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的完善，需多與“雙到”扶貧進(jìn)行對(duì)比和借鑒連南地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)湘西自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，使貧困人口脫貧致富。
　　通過(guò)研究筆者認(rèn)為扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制是由扶貧主體、對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)

4、目鑒評(píng)、資金監(jiān)管等諸多因素共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的貧困識(shí)別系統(tǒng)。自進(jìn)入扶貧新時(shí)期湘西自治州扶貧瞄準(zhǔn)經(jīng)歷了部門定點(diǎn)扶貧階段、以縣為單位的扶貧瞄準(zhǔn)階段、以村為單位的扶貧瞄準(zhǔn)階段、以貧困人口為單位的扶貧瞄準(zhǔn)階段。
　　針對(duì)各個(gè)階段扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的不足和成功經(jīng)驗(yàn)，以及通過(guò)對(duì)廣東“雙到”扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的對(duì)比和借鑒。筆者認(rèn)為可以通過(guò)完善扶貧瞄準(zhǔn)過(guò)程和變革扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制環(huán)境兩個(gè)方面著手。其中完善扶貧瞄準(zhǔn)過(guò)程中包括完善貧困識(shí)別制度、改革扶貧