公安行政執(zhí)法效果評估論.pdf

1、公安行政執(zhí)法這個(gè)既具理論性又包含極強(qiáng)實(shí)踐性的課題，長期受到理論界的關(guān)注與研討，但公安行政執(zhí)法效果評估及其制度架構(gòu)問題卻較少有人關(guān)注該問題。為了使公安行政執(zhí)法能夠在規(guī)范化、有序化的軌道內(nèi)進(jìn)行，需要強(qiáng)化對執(zhí)法的監(jiān)督與違法執(zhí)法的問責(zé)，而如何啟動(dòng)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，對公安行政執(zhí)法效果進(jìn)行評估是作為衡量整個(gè)執(zhí)法效果優(yōu)劣的重要手段，也是作為啟動(dòng)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制等程序的不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　 公安行政執(zhí)法效果評估是指對公安機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在依照

2、國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序和內(nèi)容，行使行政管理職權(quán)的過程進(jìn)行的評價(jià)、檢驗(yàn)、批評、量度與分析。公安行政執(zhí)法效果評估的標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)主體對公安行政執(zhí)法效果評估的準(zhǔn)則與尺度。評估標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)公安行政執(zhí)法效果評估機(jī)制的重要組成部分，也是評估工作開展的首要環(huán)節(jié)。公安行政執(zhí)法效果的評估標(biāo)準(zhǔn)大體上可以包括四個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，即合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。公安行政執(zhí)法效果評估的標(biāo)準(zhǔn)確定之后，就進(jìn)入評估的實(shí)施階段，評估的實(shí)施首要的則是評估活動(dòng)的啟

3、動(dòng)主體，只有啟動(dòng)主體啟動(dòng)了評估程序之后，整個(gè)評估活動(dòng)才能有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。基于啟動(dòng)主體性質(zhì)的不同，啟動(dòng)主體包括效果評估的內(nèi)部啟動(dòng)主體--政府主導(dǎo)的評估模式；效果評估的外部啟動(dòng)主體--社會主導(dǎo)的評估模式；效果評估的混合啟動(dòng)主體--由政府授權(quán)的獨(dú)立第三方評估模式。在評估對象的選擇上，自先明確評估對象的范圍，其次確定評估對象選擇的標(biāo)準(zhǔn)--可評估性，具體包括評估的有效性、必要性與可行性。
　　 在確定了效果評估的標(biāo)準(zhǔn)及其設(shè)定原則、明

4、確了效果評估活動(dòng)的啟動(dòng)主體與對象選擇及其標(biāo)準(zhǔn)之后，評估活動(dòng)就正式進(jìn)入實(shí)施階段，執(zhí)法效果的評估實(shí)施階段主要分成三個(gè)步驟進(jìn)行，第一個(gè)步驟是公安行政執(zhí)法信息的采集階段；第二個(gè)步驟是公安行政執(zhí)法信息的分析與論證階段；第三個(gè)步驟是形成執(zhí)法效果評估報(bào)告。最后是公安行政執(zhí)法中存在的問題與優(yōu)化方案，問題包括執(zhí)法規(guī)范化問題、行政不作為問題、程序規(guī)則的缺失問題，優(yōu)化方案主要是責(zé)任機(jī)制的完善與監(jiān)督機(jī)制的健全。
　　 在結(jié)構(gòu)安排上，文章主體包括五個(gè)部分

5、，第一部分是公安行政執(zhí)法效果評估機(jī)制范疇的界定。第二部分是公安行政執(zhí)法效果評估的標(biāo)準(zhǔn)選擇問題。具體包括合法性標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)、程序性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等。第三部分是公安行政執(zhí)法效果評估的啟動(dòng)主體與對象選擇，啟動(dòng)主體分為內(nèi)部啟動(dòng)主體、外部啟動(dòng)主體與獨(dú)立第三方的評估主體。評估對象的選擇重點(diǎn)把握對象的范圍與選擇的標(biāo)準(zhǔn)問題。第四部分是公安行政執(zhí)法效果評估的實(shí)施方案，包括1、公安行政執(zhí)法信息的采集；2、公安行政執(zhí)法信息的分析與論證；3、公安行政執(zhí)法