地方政府光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差研究.pdf

1、公共政策是政府各部門(mén)為促進(jìn)某特定群體或行業(yè)發(fā)展所制定的一系列法律、法規(guī)、細(xì)則、規(guī)定、措施、通知、公告等。本文所研究的光伏發(fā)電政策即是政府在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共政策。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)提供能源供應(yīng)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變暖的低碳發(fā)展思路下，國(guó)家促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。中國(guó)地區(qū)的太陽(yáng)能資源豐富，且開(kāi)發(fā)利用前景也較為廣闊。隨著世界各國(guó)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的競(jìng)相出臺(tái)，中國(guó)政府也己經(jīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)布

2、了眾多光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。
　　政府執(zhí)行則是政府運(yùn)用各種手段和資源將政策條款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的一個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程涉及各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)以及與政策目標(biāo)群體之間的互動(dòng)行為。本文通過(guò)光伏發(fā)電企業(yè)與地方政府部門(mén)的互動(dòng)行為發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)國(guó)家頒布的政策在執(zhí)行上出現(xiàn)了各種偏差，如對(duì)綠色能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的選擇性執(zhí)行、對(duì)路條買賣政策、土地稅政策的曲解式執(zhí)行和附加式執(zhí)行，這給光伏發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了沉重的時(shí)間壓力和財(cái)務(wù)損失。<

3、br>　　究其原因，除政策制定時(shí)本身存在界定宏觀模糊、政策缺乏自上而下的整體設(shè)計(jì)外，作為政策執(zhí)行主體的地方政府在等級(jí)權(quán)威的底端，濫用其自由裁量權(quán)而謀取部門(mén)利益是主要的原因所在，由此，使得作為政策目標(biāo)群體的各光伏發(fā)電企業(yè)不得不與地方政府進(jìn)行談判和利益的博弈，以最小化其損失。
　　以一窺百，化解光伏發(fā)電政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的措施應(yīng)從合理化政策制定、政策執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境及政策執(zhí)行主體對(duì)所執(zhí)行政策的認(rèn)同方面入手，特別是要將地方政府的自由裁量權(quán)