國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛的司法審查.pdf

1、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理使用有限土地資源的一種方式，促進(jìn)了土地行政契約模式管理，通過(guò)行政管理民主化運(yùn)作來(lái)獲取最高的土地經(jīng)濟(jì)利用效率。然而當(dāng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同發(fā)生糾紛時(shí)，其選擇法律救濟(jì)途徑是新行政訴訟法出臺(tái)后備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)法律淵源的規(guī)定來(lái)看，關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的明確規(guī)定主要分布在《土地管理法》、《土管法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)及相關(guān)地方性法規(guī)、條例中。對(duì)于國(guó)

2、有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)及司法救濟(jì)途徑在學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是民事合同，歸屬民事訴訟救濟(jì)范疇。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，歸屬行政訴訟救濟(jì)范疇。在新行政訴訟法出臺(tái)前，司法實(shí)務(wù)界基本上將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛作為民事合同予以審查，新行政訴訟法出臺(tái)后各省法院對(duì)于國(guó)有土地使用杈出讓合同糾紛司法救濟(jì)途徑不一，部分省市還是沿用傳統(tǒng)民事訴訟救濟(jì)途徑，部分省市則采取行政訴訟救濟(jì)途徑，司法實(shí)務(wù)界

3、的雙軌制救濟(jì)、審判依據(jù)及適用規(guī)則的不統(tǒng)一導(dǎo)致司法審理思路的不同，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。因此本文對(duì)國(guó)有土地出讓合同進(jìn)行深入的探討，反思國(guó)有土地出讓合同糾紛處理存在的理論及實(shí)踐問(wèn)題，探索構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同糾紛司法救濟(jì)格局及司法審查構(gòu)架。
　　本文分為四個(gè)部分:第一部分，通過(guò)切入多個(gè)省份國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛案例及裁判觀點(diǎn)，通過(guò)案例切入展示此類合同雙軌制審理的現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題，探究深層次原因，從立法上的沖突與滯后、公權(quán)力

4、救濟(jì)的缺失、裁判規(guī)則的不統(tǒng)一等多方面探究分析原因，引出了國(guó)有土地合同糾紛存在不同評(píng)判思路及司法救濟(jì)途徑。第二部分通過(guò)闡述國(guó)有土地出讓合同的歷史沿革、概念、切入國(guó)土出讓合同民事行政合同性質(zhì)的爭(zhēng)議觀點(diǎn)，闡述大陸法系、英美法系國(guó)家行政協(xié)議制度，了解行政合同的國(guó)際法律淵源。通過(guò)比較分析國(guó)外及臺(tái)灣相關(guān)行政協(xié)議理論，以此來(lái)對(duì)國(guó)有土地出讓合同本質(zhì)屬性屬于行政協(xié)議形成較深入的理論認(rèn)知。第三部分，從當(dāng)前國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛司法救濟(jì)分歧入手，通過(guò)分析