地方政府投融資平臺現狀、問題與政策建議.pdf

1、各級地方政府為加快推進城市建設和經濟發(fā)展，財政支出規(guī)模迅速擴大，在原來地方政府財權與事權就不相匹配的情況下，形成了巨大的財政資金缺口。為繞開各級地方政府不得作為融資主體的法律約束，“合法”地籌集大量資金，各地紛紛發(fā)展各類地方政府投融資平臺。然而，由于融資規(guī)模大、監(jiān)管不到位以及其他體制機制因素影響，地方政府投融資平臺在發(fā)揮應有作用的同時，也產生了一系列負面問題。因此，地方政府投融資平臺成為學界和政府都關注的研究熱點。本文研究認為，地方政府

2、投融資平臺作為名義上的市場經濟主體，與其他經營性的以營利為目的的經濟主體是有本質區(qū)別的，屬于特定目的公司的范疇。地方政府投融資平臺之所以在較短時間內大量出現，有其各方面的背景因素。經濟增長過度依賴投資驅動、城市化進程加快推進、大量貨幣沉積以及經濟環(huán)境惡化、巨額國有資產的存在等構成了投融資平臺出現的經濟背景。同時，財政分權與地方政府競爭以及軟約束的預算制度形成了制度背景?！额A算法》、《擔保法》等法律法規(guī)在法律層面上對政府主體的一系列約束形

3、成了催生投融資平臺產生的法律背景。
　　本文分析了上海、重慶、天津等地的地方政府投融資平臺運行模式，同時對平臺存在的主要問題進行了分析。本文認為，由于地方政府投融資平臺存在的各種問題，以及其本身出現所帶有的不得已性，其快速發(fā)展也必然帶來諸多負面影響。隨著投融資平臺的擴張以及債務規(guī)模的擴大，必然帶來資產泡沫加劇與通貨膨脹風險，抑制民營經濟發(fā)展活力，不利于完善市場經濟體制和我國經濟轉型升級，同時間接推高房價造成民生壓力，最后還挑戰(zhàn)法律

4、權威。在地方政府投融資平臺的發(fā)展過程中，中央政府的態(tài)度幾經轉折，很大程度上影響了平臺的發(fā)展或停滯。本文對中央政府歷年來對地方投融資平臺的宏觀政策進行了總結分析，并提出了政策述評。在其基礎上，本文對規(guī)范地方政府投融資平臺發(fā)展提出了政策建議。本文認為，短期來看，應該盡快清理投融資平臺及其債務，完善投融資平臺管理體系，建立健全法人治理結構，完善地方政府投融資活動相關立法。長期來看，要著力改變經濟增長方式，推進財稅體制改革和投融資體制改革，建立