給付行政中的國家輔助性原則研究.pdf

1、隨著我國給付行政的發(fā)展，尤其是在醫(yī)療、最低生活保障等給付水平不斷提升，教育方面的給付也日趨完善，補貼項目更是玲瑯滿目隨處可見。一方面政府出臺大量的給付方面的法律規(guī)范，另一方面給付中存在大量的現實問題需要破解。在對域外給付行政的考察和借鑒中，我國學者意欲將國家輔助性原則引入我國給付行政，甚至有學者認為我國立法中已經有此原則的體現。由此，這個域外原則進入了我國給付行政的視野，但是對于國家輔助性原則的緣起、內涵、實質內容及其在域外國家立法中如

2、何體現并不清晰，本文對此原則進行更進一步的研究，梳理國家輔助性原則的脈絡，基于對原則適用的謹慎，僅嘗試國家輔助性原則在我國社會救助中的落實提出一些思考和建議。
　　第一部分，問題的提出。行政模式的變革帶動了給付行政的產生，國家制定越來越多的給付政策促進給付行政的發(fā)展，不斷完善的服務似乎為我國公民提供一種“從搖籃到墳墓”的生存照顧，讓我們開始思考國家在給付行政中扮演的角色，國家應該承擔什么樣的責任？另一方面，學者在有關給付行政的研究

3、中，越來越多會提及國家輔助性原則，不乏有將國家輔助性原則直接作為我國給付行政中的基本原則適用、嘗試將國家輔助性原則引入國家或者認為我國給付行政并不需要國家輔助性原則。基于我國實踐和理論的交互，引入我的研究問題，國家輔助性原則到底是什么？該原則在域外的立法和實踐中到底發(fā)揮著什么作用？我國應該如何正確對待這個原則？
　　第二部分，國家輔助性原則的緣起及其內涵。國家輔助性原則的產生是福斯多夫為了修正它先前提出的生存照顧的理念，因而對緣起

4、部分探究了生存照顧的產生，以及生存照顧到國家輔助性原則提出的過程，然后考察了國家輔助性原則本身的發(fā)展和它在歐洲共同體的運用。了解了它的歷史之后，需要了解國家輔助性原則的含義，從輔助性的在詞源和宗教教義中的考察出發(fā)，通過對德國、日本、臺灣地區(qū)國家輔助性原則含義的分析和總結，在最后部分提出了國家輔助性原則的實質內容:國家輔助性原則有積極和消極兩方面的含義，積極方面要求國家的積極作為，消極方面要求國家恪守職責適當介入，給付過程中應該區(qū)分國家責

5、任和個人責任。
　　第三部分，域外有關國家輔助性原則在給付行政中的實踐，這也是本文的重點內容。對國家輔助性原則的研究離不開此原則在域外國家或地區(qū)立法中的實踐情況，德國通過立法確定了國家輔助性原則，并確立了給付行政中個人責任和國家責任的界限。日本的給付行政中，國家輔助性原則被稱為補充性原則，明確了自立的給付目的，通過對給付條件的限制更進一步體現國家輔助性原則。此外還考察了臺灣地區(qū)的國家輔助性原則的適用，英國家輔助性原則未被美國家作為

6、一個原則適用。從立法實踐可以看出，國家輔助性原則在給付行政中解決生存照顧范圍、保護個人基本權利、防止福利危機三個方面的價值。
　　第四部分，回歸到我國的給付行政中，國家輔助性原則在我國社會救助的運用。界定了我國的給付行政，回顧我國行政職權變遷和國外的區(qū)別，認為國家輔助性的適用契合我國行政職能的變革。緊接著回應了文章開始部分我國是否存在國家輔助性原則的疑問，并從正確定位給付目的和防止過度給付、個人依賴和權力腐敗、國家給付和社會力量之