中國城市管理服務(wù)外包的風(fēng)險識別與防范研究.pdf

1、西方國家的公共服務(wù)外包歷史悠久，早在18-19世紀(jì)，英國就有了公共服務(wù)外包。20世紀(jì)70年代在西方國家得到了空前的發(fā)展，公共服務(wù)外包的領(lǐng)域也從街道清潔、垃圾管理等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域到醫(yī)療保障、能源供應(yīng)等較高層次的公共管理領(lǐng)域。中國于20世紀(jì)90年代引入公共服務(wù)外包，近年來，國家關(guān)于公共服務(wù)外包文件的陸續(xù)出臺，為我國政府公共服務(wù)外包的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和支持。為響應(yīng)國家的政策，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，各地政府紛紛將公共服務(wù)外包。在公共服務(wù)外包實

2、踐方面，從發(fā)展之初至今，我國政府公共服務(wù)外包取得了迅速的發(fā)展，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，得到了社會的認(rèn)可。隨著政府公共服務(wù)外包在我國發(fā)展的深入，外包的領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大到城市管理領(lǐng)域，同時出現(xiàn)了越來越多的問題和爭議，值得關(guān)注和反思。
　　2007年，由于執(zhí)法人員的緊缺，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道開始試行城市管理服務(wù)外包（以下簡稱“城管外包”），和鑫梓潤物業(yè)管理公司簽訂了《花園街區(qū)綜合管理服務(wù)實驗合同》，為期一年，前期取得不錯的成效。深圳其他

3、地方效仿“西鄉(xiāng)模式”，出現(xiàn)了城管涉黑，黑幫執(zhí)法的違法現(xiàn)象。江蘇無錫錫山區(qū)東北塘街道城管聘用人員顧豪杰等6人對東北塘菜場進(jìn)行市容環(huán)境衛(wèi)生檢查，與日貨店店主發(fā)生肢體沖突，店主被城管人員鎖喉按倒在地上，拖行，踢打，扇耳光等一系列行為的視頻曝光于眾，引起社會一片嘩然和強(qiáng)烈譴責(zé)?？梢?，城管外包勢必會帶來一定的風(fēng)險，其問題和爭議值得我們關(guān)注和反思。
　　因此，本文以委托—代理理論、交易成本理論、不完全契約理論為理論指導(dǎo)，結(jié)合中國各地城管外包案

4、例，對城管外包風(fēng)險進(jìn)行識別并分析產(chǎn)生風(fēng)險原因，以提出城管外包的防范機(jī)制建議。
　　第一部分主要介紹研究背景與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究框架、研究方法及論文可能的創(chuàng)新點。第二部分結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共服務(wù)外包、城管外包、風(fēng)險識別與風(fēng)險防范的概念進(jìn)行界定，討論對公共服務(wù)外包的限度與私營化和公私合作的區(qū)別；基于契約理論，借助契約理論的三個分支：委托--代理理論的信息不對稱性、交易成本理論外包的資產(chǎn)專用性、不完全契約理論的有限理性對城市管理服務(wù)

5、外包的風(fēng)險識別、成因分析以及防范機(jī)制設(shè)計提供相應(yīng)的理論支撐。第三部分對我國城管外包興起的背景和原因分析，介紹城管外包的領(lǐng)域和成效。第四部分重點采用動態(tài)視角對城管外包的風(fēng)險識別，包括外包決策階段、外包執(zhí)行階段、外包評估階段的風(fēng)險表象。第五部分從宏觀和微觀兩個層面深度分析城管外包產(chǎn)生風(fēng)險的原因。第六部分通過上述對城管外包的動態(tài)風(fēng)險識別及成因分析，從宏觀層面和微觀層面提出創(chuàng)新城管外包風(fēng)險防范機(jī)制建議。
　　本文通過研究，建議從宏觀和微觀