我國上下級法院司法行政關(guān)系研究.pdf

1、長期以來，我國法院面臨著外部地方與內(nèi)部行政化問題，這也成為影響我國司法獨立的兩個重要問題。首先，對我國司法獨立影響最大的問題是司法地方化問題。在我國，司法地方化主要表現(xiàn)在地方法院與同級權(quán)力機關(guān)關(guān)系的地方化、法院經(jīng)費與人事任免的地方化以及司法運作過程中的地方保護主義。其中，人事任免和法院財政的地方化是導(dǎo)致法院受制于地方的最主要原因。去除司法地方化，涉及到處理整個法院體系與外部權(quán)力機關(guān)與地方政府的關(guān)系，必然要求上下級法院聯(lián)系的加強，這又會影

2、響到法院內(nèi)部的司法行政問題。司法行政化主要表現(xiàn)為法院地位的行政化、法院審級關(guān)系的行政化、法官選任制度的行政化、法院內(nèi)部運作方式的行政化以及法院職能的行政化。司法行政化不僅影響法官依法獨立審判，也影響了各級法院獨立，不利于實現(xiàn)司法公正。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對司法公正的要求越來越高，如何解決司法地方化與司法行政化問題也成為了司法改革面臨的重要問題。
　　新一輪的司法改革在以去司法地方化與司法行政化為目標(biāo)，提出了推動省級以下法院人財

3、物的統(tǒng)一管理等措施。其主要內(nèi)容為設(shè)立法官遴選委員會負責(zé)法官的選任及懲戒，同時推動省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。這些措施，對于推動司法體制改革，重新理順上下級法院關(guān)系以進一步實現(xiàn)司法獨立有著重要影響。但此次關(guān)于法院關(guān)系的改革措施是否達到預(yù)期的效果還尚存疑問，同時，部分改革措施還可能存在進一步加劇行政化的風(fēng)險。本文綜合運用文獻研究法、規(guī)范分析法等方法，通過對上下級法院司法行政關(guān)系理論進行梳理，描繪出我過法院管理體制的應(yīng)然