出入境邊防檢查行政執(zhí)法體制探析.pdf

1、出入境管理工作中最重要的一部分是出入境邊防檢查，它是維護(hù)國(guó)家安全、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、便利合法的出入境行為的重要手段，有著獨(dú)一無(wú)二的職能。出入境邊防檢查的職能在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為對(duì)人員出入境行為的最終許可確認(rèn)以及對(duì)非法出入境行為的查控。國(guó)際間來(lái)往的任何人、交通工具、貨物，進(jìn)出一國(guó)的國(guó)（邊）境，都要接受邊防檢查，出入境人員在獲發(fā)旅客頒發(fā)有效證件和簽證的基礎(chǔ)上，要在對(duì)外開(kāi)放口岸，接受邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查。邊防檢查機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)出入境人員的出入境行為是

2、否合法有效進(jìn)行確認(rèn)，以決定是否允許旅客實(shí)施出入境行為，這反映出出入境邊防檢查所行使的是中央職權(quán)。
　　自1949年新中國(guó)建立，我國(guó)的出入境邊防檢查體制由于不同階段內(nèi)部形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境影響，不斷變換。從帶有軍事色彩的軍隊(duì)體制到具有職業(yè)化警察性質(zhì)的公安體制，前前后后經(jīng)歷了很多次大的變換。出入境邊防檢查體制最后的一次變動(dòng)是1998年在北京、天津、上海等九個(gè)城市實(shí)行職業(yè)化改革試點(diǎn)。我國(guó)的出入境邊防檢查從無(wú)到有，相關(guān)的體制機(jī)制的規(guī)范化、法制化

3、漸漸完善，發(fā)展巨大。然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，尤其是面對(duì)國(guó)際上全球化腳步的不斷加快，出入境邊防檢查的法律完善和執(zhí)法水平依然不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，體制建設(shè)存在缺陷，工作效率與服務(wù)質(zhì)量還難以滿足民眾的期望。試點(diǎn)改革已過(guò)去十年，雙重體制并存的狀況仍沒(méi)有改變，已越來(lái)越不相適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
　　改革開(kāi)放的不斷深入、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的力度不斷加大，出入境口岸面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，偷渡與反偷渡、控制與反控制的斗爭(zhēng)日益激烈

4、和復(fù)雜，出入境人員對(duì)于執(zhí)法者整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，邊防檢查機(jī)關(guān)如何提升執(zhí)法水平、創(chuàng)新執(zhí)法手段、正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，適應(yīng)新的要求和新的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)的出入境邊防檢查有著現(xiàn)役和職業(yè)化的兩種體制，分別隸屬兩個(gè)不同的部門(mén)，設(shè)置既不合理，工作協(xié)調(diào)起來(lái)也不暢，現(xiàn)役制和職業(yè)制的業(yè)務(wù)水平高低不同，整個(gè)系統(tǒng)存在機(jī)構(gòu)混亂、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的邊防檢查機(jī)關(guān)，在法制不完善、體制不健全的情況下

5、，很難擁有優(yōu)秀的行政執(zhí)法水平。在和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界主流，全球化程度日益加深的形勢(shì)下，縱觀邊防檢查的國(guó)際主流體制，要想在新形勢(shì)下更好的開(kāi)展邊防檢查行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一邊防檢查領(lǐng)導(dǎo)管理體制、凸顯邊防檢查中央事權(quán)基本屬性就顯得尤為重要。
　　本文從雙重體制下出入境邊防檢查機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作入手，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行出入境邊防檢查行政執(zhí)法中面臨的問(wèn)題和困難，嘗試分析比較研究現(xiàn)役制和職業(yè)化兩種出入境邊防檢查管理體制，并在借鑒國(guó)外通行做法和先進(jìn)制度的