基于資源價值的土地可持續(xù)利用規(guī)劃研究.pdf

1、工業(yè)化和城市化是社會必經(jīng)的發(fā)展過程，它們不僅顯著地推動了經(jīng)濟、社會以至政治結構的變革和發(fā)展，而且也導致了人口結構、就業(yè)結構、土地供求狀況和生態(tài)環(huán)境等的變化；其中，對土地利用影響的最直接結果就是農(nóng)地非農(nóng)化。自改革開放以來，農(nóng)地非農(nóng)化為我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了土地保障，對經(jīng)濟增長起著重要作用；但另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化也存在明顯的負作用，造成耕地資源的大量損失，并引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題。通過對我國農(nóng)地非農(nóng)化的波動周期與經(jīng)濟發(fā)展周期

2、考察可知，在我國現(xiàn)階段乃至未來相當長一段時期內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化仍將存在代價性損失，有其合理的一面。但同時也暗藏著更多的過度性損失：一是土地資源配置過程中普遍存在的市場失靈；二是我國土地資源配置過程中還存在嚴重的政府失靈。而究其根源，則是在于我國殘缺的資源價值體系以及由此造成的資源價格扭曲，造成人們決策過程沒有或極少考慮具有生態(tài)價值和社會價值的自然資源在生產(chǎn)生活中的隱性消耗。因此，本文正是由此入手，提出重構我國的資源價值體系，并以土地資源貨幣化

3、核算成果修正土地利用規(guī)劃的目標函數(shù)，旨在建立基于資源價值重構的土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型，部分地糾正土地資源配置過程中的“雙重失靈”問題。 論文首先對價值、自然資源及自然資源價值的內(nèi)涵進行了界定，并系統(tǒng)地回顧了可持續(xù)發(fā)展理論、資源價值理論以及資源配置理論，從而為資源價值體系的重構和土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型的建立奠定了基礎。接著，文章闡述了土地資源價值核算的必要性，并將我國土地資源分類體系和自然資源價值分類體系巧妙地揉合，重構了

4、我國土地資源價值體系；在此基礎上，本文詳細地論述了我國不同土地利用類型的價值構成，簡要地介紹了土地資源價值核算的方法，并就土地資源價值核算成果的應用前景進行了展望。隨后，文章從土地利用規(guī)劃的本質和內(nèi)涵出發(fā)，闡釋了基于資源價值重構的土地可持續(xù)利用規(guī)劃的內(nèi)涵、目標及原則，在借鑒彈性理論、灰色系統(tǒng)理論及復合生態(tài)系統(tǒng)理論先進理念和方法的基礎上，選擇灰參數(shù)線性規(guī)劃模型作為基于資源價值重構的土地可持續(xù)利用規(guī)劃的首選方法，并介紹了應用層次分析法對土地

5、利用規(guī)劃方案進行評價與決策的基本步驟。最后，論文在上述理論與方法的支撐下，以我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)——青島市為例對本文的研究框架進行了實證檢驗。得到了以下主要結論： (1)農(nóng)用地具有較強的正外部性，但由于市場失靈的存在，農(nóng)用地所提供的生態(tài)和社會服務功能盡管支撐了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，但卻沒有得到相應的價值補償。長此以往，必然會傷害農(nóng)用地使用者的積極性并促使農(nóng)用地使用者的短視行為，最終導致農(nóng)用地這種公共物品的供應不足。因此，有必要對農(nóng)

6、用地使用者進行一定的價值補償，保障其權利與義務相對等。實際上，這也是充分利用WTO規(guī)則中的“綠箱”政策合法化保護我國農(nóng)業(yè)的重要手段之一。 (2)根據(jù)青島市土地資源單位面積價值核算結果，耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域用地以及未利用土地八大類土地資源單位面積價值(1990年不變價)的比例由(經(jīng)濟價值)1：0.59：0.11：0.17：41.33：14.88：0.28：0.00修正為(總價值)1:0.42：0.52

7、：0.32：10.87：3.82：1.31：0.01。由此可見，土地利用規(guī)劃的目標函數(shù)得到了部分修正，以此構建的土地可持續(xù)利用規(guī)劃耦合模型可以部分修正土地資源配置過程中的“雙重”失靈問題。 (3)由于我國在耕地總量動態(tài)平衡政策中忽視了區(qū)域資源稟賦差異，迫使地方政府為完成耕地總量指標將不得不擴太后備資源的開發(fā)范圍，造成能夠提供巨大生態(tài)服務功能的土地類型遭到過度開發(fā)。實際上，這不僅耗費大量的人力、物力和財力，而且也削弱了區(qū)域社會經(jīng)濟