促進(jìn)山東省區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政研究.pdf

1、當(dāng)前，在我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間較為普遍存在的基本公共服務(wù)差異中，區(qū)域非均衡現(xiàn)象尤為突出。黨在十八大報(bào)告中著重提出要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，報(bào)告認(rèn)為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)民生、創(chuàng)新管理的內(nèi)在要求。由于公共財(cái)政政策的運(yùn)用對(duì)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)具有較為顯著的作用，為了有效改善基本公共服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，進(jìn)一步提升區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平，本文從公共財(cái)政的視角，以山東省為例來(lái)深入探析區(qū)域基本公共服務(wù)均等化存

2、在的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并進(jìn)一步探索促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政安排。山東省是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，并且其基本公共服務(wù)水平存在明顯的區(qū)域差異，在區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的研究中具有典型性，以山東省為研究對(duì)象對(duì)于存在顯著區(qū)域差異的經(jīng)濟(jì)和人口大省具有重要的借鑒意義。
　　整篇論文分為六個(gè)章節(jié)：
　　第一章是導(dǎo)言，主要闡述了本選題的研究背景及意義，并對(duì)基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)行了梳理，簡(jiǎn)單講明了本文的研究思路和研究方法。

3、>　　第二章是公共財(cái)政促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)及機(jī)理分析。首先，對(duì)基本公共服務(wù)及其均等化、公共財(cái)政的概念進(jìn)行界定與解釋。其次，本章節(jié)又整理了與基本公共服務(wù)均等化、公共財(cái)政相關(guān)的理論學(xué)說(shuō)。最后，在概念和相關(guān)理論的基本上，進(jìn)一步闡述了公共財(cái)政促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用機(jī)制和作用路徑，為下面章節(jié)的研究做好充實(shí)的理論鋪墊。
　　第三章是山東省區(qū)域基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀與財(cái)政原因分析。均等化現(xiàn)狀部分主要用兩種方法進(jìn)行分析，一是

4、對(duì)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化程度變動(dòng)趨勢(shì)的描述性分析，二是通過(guò)構(gòu)建區(qū)域基本公共均等化的指標(biāo)體系，對(duì)山東省區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。分析得出：目前，山東省基本公共服務(wù)水平的區(qū)域特征較為明顯，全省只有不到一半的城市其基本公共服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，各地市的基本公共服務(wù)水平和三個(gè)主要的基本公共服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)的差異較大。接著，本文從財(cái)政政策角度，使用回歸分析得出，影響區(qū)域基本公共均等化的因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出?；?/p>

5、公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人均預(yù)算支出水平之間呈正相關(guān)關(guān)系。而不同地區(qū)的基本公共服務(wù)差距小于其經(jīng)濟(jì)水平差距，這主要是因?yàn)樨?cái)政投入及政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付取得了一定的均等化實(shí)效。但是，山東省區(qū)域基本公共服務(wù)仍然存在著明顯差距，究其在財(cái)政方面的原因，本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入總量仍然不足；二是政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱；三是地方政府稅收收入的來(lái)源較為狹窄；四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏力度等等。
　　以第三章的分析結(jié)論為基

6、礎(chǔ)，第四章以山東省2013年的數(shù)據(jù)為例，對(duì)促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政投入進(jìn)行了測(cè)算。在計(jì)算各地市支出成本差異系數(shù)、基本公共服務(wù)均等化人均支出標(biāo)準(zhǔn)、收入能力差異系數(shù)、均等化人均收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，得出了山東省均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)。將實(shí)際轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)與均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析可知，除了東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、濱州這四個(gè)地市之外，其他地市的均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)額均高于實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)。山東省的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)作出合理地調(diào)整。
　　第五章是促進(jìn)均

7、等化的財(cái)政建議部分。政府除了應(yīng)加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入力度外，還應(yīng)合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)應(yīng)，健全規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，以及加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算、監(jiān)督及績(jī)效管理，才能更好地促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。
　　由于基本公共服務(wù)均等化所覆蓋的范圍較為廣泛，“因素法”涉及的支出成本差異影響因素眾多，以及數(shù)據(jù)的收集和整理存在一定的困難，本文的研究仍存在一些缺陷，而這些缺陷也成為了后續(xù)研究的進(jìn)步與提升空間。此外，在