PPP融資模式在非經(jīng)營性基礎設施項目中的應用研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，對基礎設施的需求日益加大。長期以來，政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份介入城市非經(jīng)營性基礎設施項目的建設，形成了一種高投入、低效率、低水平的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式，由于非經(jīng)營性基礎設施所具有的準公共物品性、自然壟斷性以及資金的集合性等特點，政府部門面對巨額的城市基礎設施建設資金需求，傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)顯得遲緩無力。如何加快政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，廣泛吸引社會資本進入城市基

2、礎設施建設等領域，解決城鎮(zhèn)化建設時期的資金供需矛盾，成為了政府投資非經(jīng)營性基礎設施項目建設中的重中之重。
　　PPP(Public Private Partnership)，常譯為“公共-私營-合作機制”，本質上是政府與社會資本的合作，為提供公共產(chǎn)品和服務而建立的全過程合作關系。私營企業(yè)與政府部門，在明確雙方權力和義務的基礎上，以利益共享和風險共擔為特征，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務的質量和供給效率。在當前經(jīng)濟形勢下

3、，PPP模式能夠促進投資主體的多元化，拓寬資金來源渠道以及加快投融資體制改革，在轉化政府職能、緩解政府財政壓力、化解地方政府性債務風險、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了積極有效的作用，改善了公共物品供給效益，提升了社會服務的質量，因此PPP為我國基礎設施項目的發(fā)展建設提供了一種適應性強的模式。
　　本文以委托代理理論、公共物品理論、基礎設施可銷售性理論和開發(fā)性金融理論為基礎，歸納綜述了國內外非經(jīng)營性基礎設施項目投融資模式的研究現(xiàn)狀，概

4、述了PPP模式的定義、分類和典型模式。接著，在論述非經(jīng)營性基礎設施項目發(fā)展現(xiàn)狀、傳統(tǒng)融資模式的類型、發(fā)展以及制度變遷的基礎上，闡述了非經(jīng)營性基礎設施項目采用傳統(tǒng)融資模式的弊端以及采用PPP融資模式的必要性，并采用管理學中的SWOT分析方法，緊扣本文的研究重點，從私營企業(yè)的角度對非經(jīng)營性基礎設施項目選擇PPP融資模式的可行性進行了多方面的分析。同時基于物有所值理論的評價體系，在分析基礎設施PPP項目決策特點的基礎上，采用定性分析與定量分析