現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效及提升策略研究.pdf

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵就是要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的良性軌道，以充分?jǐn)[脫資源與環(huán)境的雙重束縛，這幾乎成為所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在各自歷史發(fā)展階段的不二選擇，這些國(guó)家在嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，這一系列舉措形成了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的深刻變革，在創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以“農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線”構(gòu)建起了50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以全面提高我國(guó)農(nóng)

2、業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作為一個(gè)新生事物，正處于“邊摸索，邊前進(jìn)”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，全面了解體系運(yùn)行狀況，明確存在的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善體系內(nèi)部管理制度，及時(shí)糾偏以保障體系健康運(yùn)行至關(guān)重要。該項(xiàng)課題的研究就是在這樣的背景下展開的。
　　 本課題以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為研究對(duì)象，以對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入歷史沿革梳理為基礎(chǔ)，并在財(cái)政科技投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的歷史考證中，進(jìn)一步明晰了

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的政策定位；通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，了解了其組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等一些基本情況及存在的主要問(wèn)題；通過(guò)利用體系內(nèi)成員的投入產(chǎn)出資料和體系外固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)，較為系統(tǒng)地測(cè)度了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效，并以體系核心層級(jí)團(tuán)隊(duì)成員為例探究了影響運(yùn)行績(jī)效的因素，這是對(duì)體系運(yùn)行狀況認(rèn)識(shí)的深入；通過(guò)對(duì)體系運(yùn)行“市場(chǎng)”相關(guān)利益主體博弈行為特征的分析，進(jìn)而研討了從主體行為特征方面提升體

4、系運(yùn)行績(jī)效的對(duì)策；通過(guò)國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)的梳理，明確了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系高效運(yùn)行的方向。主要研究工作及結(jié)論如下：
　　 (1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下公共財(cái)政投入方式的創(chuàng)新與調(diào)整
　　 深入分析自建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革和公共財(cái)政科技投入政策的歷史進(jìn)程，獲得如下認(rèn)識(shí)：1.我國(guó)農(nóng)業(yè)科研制度變遷的歷史進(jìn)程大體可劃分為1985年以前以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向、1985-2005年

5、間以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向和2005年以來(lái)以創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的三個(gè)階段變遷過(guò)程。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)科技政策與制度安排幾乎都服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，在改革的內(nèi)容和措施上也體現(xiàn)了“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“政府調(diào)控”的結(jié)合。3.每次農(nóng)業(yè)科技政策的出臺(tái)都緣自政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)水平的不斷提高。4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政投入尋求機(jī)制創(chuàng)新的一種有益嘗試，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)涵的延續(xù)。
　　 (2)

6、歷史經(jīng)驗(yàn)表明公共財(cái)政科技投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)具有時(shí)代的緊迫性與任務(wù)的重要性
　　 利用協(xié)整和誤差修正模型對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史關(guān)系考證表明：農(nóng)業(yè)財(cái)政科技投入與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系，長(zhǎng)期表現(xiàn)上財(cái)政科技投入與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間相互促進(jìn)作用明顯，但為維持兩者良性互動(dòng)的關(guān)系一定的外部政策干預(yù)是必要的；財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，其中農(nóng)業(yè)科技人力投

7、入對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)有顯著正向影響，而農(nóng)業(yè)科技財(cái)力投入效率不高，另外還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)不是農(nóng)業(yè)科技財(cái)力和人力投入增加的格蘭杰原因，而農(nóng)業(yè)科技財(cái)力和人力投入的前期變化能夠解釋農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)變化情況。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是新時(shí)期財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入政策調(diào)整的新形式，致力于回答如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研與技術(shù)集成、示范相結(jié)合”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新與市場(chǎng)需求相結(jié)合”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域分布與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升相結(jié)合”等時(shí)代性問(wèn)題

8、。
　　 (3)體系運(yùn)行已取得初步成效，但在內(nèi)部管理機(jī)制方面還存在諸多不足
　　 基于體系成員的統(tǒng)計(jì)資料的描述分析表明，體系建設(shè)已基本完成，首先體系在人員結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)及各體系資源的區(qū)域分布上較為合理；其次體系構(gòu)成人員對(duì)體系任務(wù)認(rèn)知較為清晰，且不同體系或同體系的不同崗位專家間交流合作方式漸趨多樣化，各崗位人員融入體系的程度也在逐步提高：再次劃撥經(jīng)費(fèi)基本能滿足體系工作順利開展，且經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)程度較高；此外體系考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)

9、果通報(bào)方式呈多元化，且嚴(yán)格的退出機(jī)制被普遍認(rèn)同。然而，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行在經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、交流機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制、體系文化、與地方政府的對(duì)接機(jī)制、成員工作積極性的激勵(lì)機(jī)制、關(guān)聯(lián)主體的協(xié)調(diào)機(jī)制的健全等方面還存在較大提升空間。
　　 (4)基于體系內(nèi)成員統(tǒng)計(jì)資料的實(shí)證分析表明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效有較大提升空間，不同崗位序列和子體系績(jī)效差異較大，且影響績(jī)效的因素較多
　　 應(yīng)用三階段DEA模型對(duì)CA

10、RS核心層級(jí)和第二層級(jí)所涉及團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新效率測(cè)度結(jié)果表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效有較大提升空間，且不同樣本和崗位序列間差異較大，同時(shí)還認(rèn)定規(guī)模效率不高是阻礙創(chuàng)新主體技術(shù)效率提升的主要因素。具體來(lái)看CARS第一層級(jí)科技團(tuán)隊(duì)成員總體效率仍有0.76的提升空間，規(guī)模效率較低成為總體效率不高的主要原因；就第一層級(jí)科研團(tuán)隊(duì)的不同崗位系列而言，B系列崗位技術(shù)效率較A系列崗位要高。CARS第二層次的科技團(tuán)隊(duì)總體效率也不容樂(lè)觀，僅為0.14，且

11、規(guī)模效率偏低也是該層級(jí)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新效率不高的主要原因。分體系效率測(cè)度與比較還表明：養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本技術(shù)效率值均有較大提升空間，但養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本技術(shù)效率值要明顯高于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，上述三種產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模效率不高是致使各自技術(shù)效率不高的主要原因，從養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率分布情況上看，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本在高效率值區(qū)間段

12、上的分布情況要優(yōu)于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)殖業(yè)與林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系樣本的效率分布則較接近。此外利用DEA-Tobit模型的專題研究表明：調(diào)查樣本就體系目標(biāo)認(rèn)知清晰程度的提升對(duì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新技術(shù)效率改善有顯著作用，同時(shí)團(tuán)隊(duì)成員職稱、對(duì)團(tuán)隊(duì)成員知曉程度、體系在經(jīng)費(fèi)使用上的合理程度也是科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新績(jī)效的決定要素。
　　 (5)農(nóng)戶是體系運(yùn)行的最終受益者，其行為特征呈多樣化，是體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)中要考慮的重要方面
　　 對(duì)農(nóng)戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述和Lo

13、gistic回歸分析還明晰了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行下農(nóng)戶技術(shù)需求、市場(chǎng)流通認(rèn)知、社會(huì)化組織參與等方面的行為特征。具體來(lái)看：1.農(nóng)戶技術(shù)需求呈多樣化態(tài)勢(shì)，不同地區(qū)農(nóng)戶技術(shù)需求率差異較大，即使是同一地區(qū)，對(duì)不同種類技術(shù)的需求率差別也較大。2.總體來(lái)看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行下農(nóng)戶市場(chǎng)流通認(rèn)知程度不高，表現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代流通方式利用不夠；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息缺乏，農(nóng)戶個(gè)體認(rèn)知差異較大；流通及交易環(huán)節(jié)認(rèn)知不足、流通前期管理方式粗放等。農(nóng)戶戶主的年

14、齡、村莊道路類型、戶主文化程度對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的認(rèn)知起主要作用。3.多數(shù)農(nóng)戶表示未參加協(xié)會(huì)組織，調(diào)查顯示當(dāng)?shù)貨](méi)有協(xié)會(huì)和對(duì)協(xié)會(huì)組織不了解是最主要的原因。另外還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、銷售難易程度、是否進(jìn)行林改等因素對(duì)農(nóng)戶參與協(xié)會(huì)的意愿影響顯著。
　　 (6)體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系由經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)效益、生態(tài)效益等因子構(gòu)成?；隗w系外固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明：體系績(jī)效模糊評(píng)價(jià)僅為一般，且經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益是體系建設(shè)應(yīng)考

15、慮的重點(diǎn)
　　 通過(guò)固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)的主成分分析和模糊綜合評(píng)價(jià)研究還發(fā)現(xiàn)：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的經(jīng)濟(jì)效益因子、可持續(xù)發(fā)展能力因子、社會(huì)效益因子、生態(tài)效益因子各自的方差貢獻(xiàn)率依次為19.542%、11.533%、11.267%和8%的比例。2.體系運(yùn)行績(jī)效最終得分為69.42分，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果僅為“一般”，表明外部主體對(duì)體系運(yùn)行水平的評(píng)價(jià)還有待提高。3.經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益建設(shè)應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)

16、村發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　 (7)利益取向的差異性使得各個(gè)主體之間的行為博弈成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效提升的重要因素
　　 作者利用三方動(dòng)態(tài)博弈方法分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行主體行為特征，研究結(jié)果表明，由于政府管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行層和項(xiàng)目實(shí)施層目標(biāo)函數(shù)或價(jià)值取向的不一致，再加之“委托-代理人”間信息的不對(duì)稱，致使三方動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系引致的不確定性風(fēng)險(xiǎn)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效的一個(gè)主要原因。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技

17、管理機(jī)制和體系內(nèi)部管理規(guī)范指導(dǎo)下，三方只有通過(guò)共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)共贏。
　　 文章的最后提出了：要進(jìn)一步完善部際協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)；構(gòu)建和諧的體系文化，擴(kuò)大體系影響范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新效率水平；健全人員進(jìn)出、考核與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任；加強(qiáng)與地方主管部門的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，不斷提高其支撐農(nóng)業(yè)的作用等方面的建議。
　

18、　 主要的創(chuàng)新點(diǎn)為：
　　 (1)研究視角上的創(chuàng)新。有別于傳統(tǒng)科技項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)的慣例，本研究以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實(shí)施周期內(nèi)的運(yùn)行現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，重點(diǎn)就體系運(yùn)行中的績(jī)效水平從兩個(gè)層次、不同崗位類型和四個(gè)體系類別分別進(jìn)行測(cè)度；同時(shí)為了避免內(nèi)部控制性風(fēng)險(xiǎn)，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和全面性，研究中從體系內(nèi)成員和體系外固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶兩個(gè)方面分別測(cè)度了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的運(yùn)行績(jī)效。
　　 (2)研究方法

19、應(yīng)用上的創(chuàng)新。在體系第一和第二層級(jí)團(tuán)隊(duì)成員創(chuàng)新績(jī)效測(cè)度中運(yùn)用了三階段DEA的方法，該方法由于剝離開了環(huán)境變量和隨機(jī)因素的干擾，測(cè)度結(jié)果比較客觀地反映了科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)效率；在專題研究中利用DEA-Tobit模型初步探究了影響體系研發(fā)中心團(tuán)隊(duì)成員投入松弛量的環(huán)境因素；在實(shí)證結(jié)果顯示體系運(yùn)行績(jī)效不高的基礎(chǔ)上，利用三方動(dòng)態(tài)博弈模型考察了體系相關(guān)利益主體的行為特征，博弈分析結(jié)果表明體系運(yùn)行績(jī)效受利益主體行為因素的影響較大。
　　 (3)研

20、究?jī)?nèi)容有所創(chuàng)新，并獲得了一些有價(jià)值結(jié)論。首次系統(tǒng)地就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系這一重大科技支農(nóng)體系的運(yùn)行進(jìn)行了綜合研究及評(píng)價(jià)，一是明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在既定歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整與創(chuàng)新，體現(xiàn)著政策制定者對(duì)農(nóng)業(yè)科技基本規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷加深，所不同的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)踐；二是從體系內(nèi)和體系外兩個(gè)維度對(duì)體系實(shí)施周期內(nèi)的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果表明體系績(jī)效還有較大的提升空間，另外