新形勢(shì)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究.pdf

1、1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制，分稅制一方面強(qiáng)化了地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面的事權(quán)，另一方面又使地方財(cái)權(quán)受到弱化。為了解決地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾，籌集地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，地方政府開(kāi)始建立投融資平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)地方投融資平臺(tái)在解決地方政府財(cái)政資金不足問(wèn)題上發(fā)揮了巨大的積極作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)較快發(fā)展與完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大力支持。但地方投融資平臺(tái)在發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府背負(fù)了巨額債

2、務(wù)，加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2014年全國(guó)人大通過(guò)了新《預(yù)算法》，新《預(yù)算法》賦予了地方政府一定的舉債權(quán)，使得地方政府可以自主籌集建設(shè)資金。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)在對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以往平臺(tái)公司靠資產(chǎn)高速增值來(lái)彌補(bǔ)借款成本過(guò)高的手段受到約束。另外新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，對(duì)公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面提出了更高要求，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然面臨更大的資金需求。在這種情況下，對(duì)地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行研究，探索地方政府投融資平臺(tái)路

3、徑選擇問(wèn)題，既是新《預(yù)算法》下減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。
　　本文在綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范分析法、比較分析法以及定性與定量相結(jié)合等方法的基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究了地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的路徑選擇問(wèn)題。首先對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的基本類(lèi)型、融資渠道以及發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理。其次對(duì)地方投融資平臺(tái)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了探討。再者文章選