完善黨代表提案制路徑研究.pdf

1、黨代表提案制度是指黨代表在其任期內以書面形式提出屬于本級黨代會職權范圍內的意見和建議的制度。黨代表提案制的實施，意味著黨代表履職方式的巨大轉變:由黨代表大會會召開期間的短期參與變?yōu)樨灤┱麄€任期的常態(tài)履職。這是黨內民主發(fā)展的必然結果。我黨歷來重視黨內民主的發(fā)展，并在黨的十六大將黨內民主提到一個新的高度，明確指出:黨內民主是黨的生命。黨代表大會是黨內民主發(fā)展的關鍵載體，黨代表作為黨代表大會活動主體，是黨內民主的直接參與者，黨代表的作用能否充

2、分發(fā)揮是影響黨內民主質量的關鍵因素。
　　多年來，我黨對于黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑進行了不懈的探索和嘗試，十七大提出的黨代表任期制便是這一探索的重要實踐成果。實行黨代表任期制后，黨代表的身份職責貫穿整個任期，這就要求黨代表履職常態(tài)化。黨代表提案制作為完善和落實黨代表任期制的一個突破口、作為一項保證黨代表履職常態(tài)化的具體制度應運而生。從各地零星試點到正式寫入黨的十八大報告，并在實踐層面不斷推開，黨代表提案制經(jīng)歷了較長時間的

3、摸索，取得了不少成績，但也面臨著一些亟需解決的問題。從發(fā)展的角度來講，黨代表提案制建設需要在以后的實踐中，不斷總結各試點單位的寶貴經(jīng)驗，不斷反思前進中遇到的問題以及應對之策。
　　本文以此為出發(fā)點，運用理論和實際相結合的方法，通過對黨代表提案制的理論基礎、現(xiàn)實意義、發(fā)展歷程的分析和梳理，全面掌握黨代表提案制的歷史及現(xiàn)實圖景;以雅安市滎經(jīng)縣試點為案例，分析黨代表提案制的運行現(xiàn)狀及制約因素，并探討完善黨代表提案制的可行性路徑。

4、　　具體而言，全文一共分為以下幾個部分:第一部分，闡釋選題的理由、意義、研究現(xiàn)狀、研究目標、擬解決的關鍵問題、研究方法及創(chuàng)新之處，以此對本文的思路和大體情況進行簡要介紹。第二部分，闡述了與黨代會代表提案制相關的概念內涵以及理論基礎、政策依據(jù)等，為進一步深入對黨代表提案制的研究打下基礎。第三部分，在對黨代表提案制初步了解的基礎上，對完善黨代表提案制的意義進行重點闡釋。第四部分，從歷史視角出發(fā)，主要以黨代表非任期制和黨代表任期制為分界點，梳