社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下縣級(jí)政府在城市社區(qū)治理中的角色政府.pdf

1、改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)，伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會(huì)也逐漸進(jìn)入到轉(zhuǎn)型期，使得傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理遭受到了很大的沖擊，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)。盡管社區(qū)的本質(zhì)是自治組織，但是當(dāng)前政府仍然是社區(qū)治理體系中不可缺少的主體之一。特別是縣級(jí)政府作為國(guó)家政治系統(tǒng)的重要組成部分，在中國(guó)行政體制中對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)管理方面都起著十分重要的作用，它聯(lián)系著城市社區(qū)治理中宏觀和微觀的方方面面。事實(shí)上，縣級(jí)

2、政府是一個(gè)非常關(guān)鍵的層級(jí)，因?yàn)橐环矫嫠屈h和國(guó)家方針、政策與法律的重要落實(shí)者和執(zhí)行者，另一方面它又是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和指揮者，與廣大人民群眾的生活有著密切的聯(lián)系。環(huán)境在不斷改變，使得縣級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)的治理方式也要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這是時(shí)代的要求。盡管許多地區(qū)正在針對(duì)城市社區(qū)治理進(jìn)行著積極的嘗試，但絕大多數(shù)縣級(jí)政府并沒有抓住產(chǎn)生困境的癥結(jié)所在，歸根到底是因?yàn)闆]有對(duì)其角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，這使得改革與創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，效果不甚明顯。

3、因此，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下縣級(jí)政府在城市社區(qū)治理中的角色進(jìn)行研究，顯得尤為重要。
　　本文主要運(yùn)用了比較研究、歸納綜合、理論分析、實(shí)證分析、文獻(xiàn)分析、調(diào)查研究相結(jié)合的方法，從多方面分析縣級(jí)政府在城市社區(qū)治理中的角色定位。首先，闡述選題的背景、研究的目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、核心概念界定、相關(guān)理論的運(yùn)用、研究思路與框架、研究方法與創(chuàng)新等基本問題。其次，闡述我國(guó)城市社區(qū)管理模式的歷史變遷和縣級(jí)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的角色困境。揭示傳統(tǒng)城市

4、社區(qū)管理模式下縣級(jí)政府的角色和弊端，指出社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)城市社區(qū)管理工作提出的新挑戰(zhàn)，并以德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，研究歸納縣級(jí)政府在城市社區(qū)治理中面臨的角色困境表現(xiàn)和內(nèi)在原因。再次，根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的城市社區(qū)治理方面的經(jīng)驗(yàn)，指出在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國(guó)縣級(jí)政府在城市社區(qū)治理中應(yīng)定位在“引領(lǐng)者”的角色上，在治理體制、公共服務(wù)發(fā)展、法治化建設(shè)等方面發(fā)揮作用。接下來，提出社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下縣級(jí)政府把握好城市社區(qū)治理角色定位的對(duì)策建議，包括加快社區(qū)治理

5、體制創(chuàng)新重樹社會(huì)治理的理念、擴(kuò)大社區(qū)現(xiàn)代公民自治培育社區(qū)共同體意識(shí)、調(diào)整城市社區(qū)主體行為提供必要的政策支持、鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展豐富公共服務(wù)的供給、樹立優(yōu)化配置資源理念加快社會(huì)資本的整合等五個(gè)方面。最后，對(duì)本文的主要觀點(diǎn)做簡(jiǎn)要總結(jié)。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于立足于縣級(jí)政府這一特定對(duì)象進(jìn)行角色研究，著眼于城市社區(qū)“治理”，并將縣級(jí)政府在城市社區(qū)的作用置于社會(huì)轉(zhuǎn)型背景之下，利用科學(xué)研究方法，全面分析縣級(jí)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)治理中的所遇

6、到的角色困境和應(yīng)然角色定位，提出切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，特別是創(chuàng)造性地提出縣級(jí)政府要樹立社區(qū)治理理念和資源整合理念，使研究具有更大的參考價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。希望進(jìn)一步豐富和發(fā)展社區(qū)管理問題研究相關(guān)理論，對(duì)推動(dòng)城市社區(qū)治理改革、增強(qiáng)社區(qū)自治意識(shí)、豐富社區(qū)公共服務(wù)供給、提高市民生活質(zhì)量有所借鑒。
　　雖然，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)治理中的角色把握仍然沒有到位，但是社區(qū)治理的觀念已經(jīng)日益成為全社會(huì)的共識(shí)，各種探索和實(shí)踐也在朝著正確