風險社會背景下食品安全綜合規(guī)制法律制度研究.pdf

1、風險社會是現代社會發(fā)展的必然結果。風險社會下的食品安全問題是現代社會最令公眾關注的典型問題。我國食品安全問題因為其多發(fā)性、普遍性和嚴重性已成為近年社會問題的熱點而備受關注,學界也傾注了相當的精力,但總體上總有一種表層解讀的膚淺、單一之感,作為與人們的生活、生命與身體健康密切聯(lián)系的食品安全問題,不應只得到簡單的、分散的、孤立的回應,而應該在理論、制度和實務等諸方面進行深入的探討和分析論證,以解決現實中的復雜性難題。
　　我國食品安全

2、事件不斷發(fā)生,從較早的“大頭娃娃”事件、“蘇丹紅”事件,到近幾年的“三聚氰胺”事件、“地溝油”事件、“瘦肉精”事件、以及“恒天然乳品”事件,無不刺激公眾的神經,對公眾造成傷害,為解決這些頻頻出現、影響惡劣的事件,專家學者亦紛紛提出各種對策,建言獻智,精辟的論證已然不少,但大多拘泥于就事論事地單一探究,沒有在特定的環(huán)境下作為一項系統(tǒng)工程進行思考,往往顧此失彼,一項措施的實施反而影響另一項對策的效果,究其原因,主要是研究的方法出現了偏差,因

3、此,食品安全問題的研究必須從宏觀背景出發(fā),以整體性、聯(lián)系性、綜合性的思維方式,運用不同的理論與學科知識進行系統(tǒng)性研究。
　　基于以上認識,本文試圖在吸取前人精華,去除固有不足的基礎上,運用法學、經濟學、心理學、社會學等學科知識,交叉使用理論研究、實證研究、比較研究和系統(tǒng)研究的方法,從不同角度對食品安全問題進行全面分析,提出與傳統(tǒng)認識不同的新觀點,得出更為切合實際的結論,為我國食品安全的綜合治理提供直接或間接的較為完善的對策。全文共

4、分為六章。
　　第一章——風險社會背景下食品安全問題。從風險社會的基本理論入手,考察風險社會產生的基礎和原因,揭示風險社會的產生是政治基礎、經濟基礎、社會基礎和科技基礎共同作用的結果,是人類社會發(fā)展的必然趨勢和必經的歷史階段,提出身處風險社會的大環(huán)境中,必須時刻牢固樹立風險社會的意識,注重防范和化解風險。我國正處于風險社會的危險和敏感時期,經濟發(fā)展不均衡引發(fā)的貧富矛盾風險,轉型時期公私權利(力)對立導致的群體性事件風險,體制改革不

5、徹底決定的政府效率低下風險,傳統(tǒng)經濟增長帶來的負面隱患風險等等有可能集中爆發(fā),發(fā)軔于資本主義社會的風險離我們并不遙遠,以風險社會理論為指導觀察我國的現實問題,對于理解當前存在的各種社會矛盾有著重大的現實意義。
　　第二章——風險社會中食品安全問題與相關理論的契合。理論與制度相互依存,在理論與制度的關系上,科學的理論是制度建設的源泉與依據,制度如果沒有科學的理論做指導,必然是晦澀與僵化的教條,既不能得到人們的內心真正認同,也難以成為

6、公眾行為的“最高準則”而得到遵守。將食品安全問題與相關理論結合起來,以理論為指導,將理論的提煉與食品制度建設有機地融合在一起,發(fā)揮理論對實踐的指導作用,為制度的構建提供強有力的支持,是研究食品制度研究的必然選擇和可行路徑。與食品安全相關的理論主要包括兩個方面:一是公民基本權利理論,二是社會發(fā)展理論。公民的基本權利包括生存權、健康權等權利,公民基本權利的維護必須建立在堅實的物質基礎之上,而物質基礎的核心與根本是人類賴以生存的食品,所以,不

7、能孤立簡單地看待食品安全的問題,將食品安全問題等同于普通的商品質量事件,必須將食品安全與人權聯(lián)系起來,將食品安全上升到人權的高度,才能有助于提高對食品安全的認識和食品安全問題的解決。同時,食品安全是社會安全的一個組成部分,我國的食品安全已演變成突出的社會問題,在我國經濟社會發(fā)展的過程中,科學發(fā)展與和諧社會的實現不可能脫離基本的食品安全環(huán)境的改善,只有在企業(yè)、政府、公民的共同努力下,才能解決人類都需面對的難題,民主法治、公平正義、安定有序

8、的和諧社會追求,必須建立在基本生存安全保障的基礎之上,社會發(fā)展理論的精髓與食品安全內涵存在著無法割裂的契合。
　　第三章——食品安全問題多學科分析。食品安全問題是綜合性問題,不僅涉及法律問題,而且涉及經濟學、政治學、社會學、心理學等多個領域的相關問題,因此,對于食品安全問題的研究就不能局限于某一個學科進行單一的分析,否則,從單一的角度可能得出正確的結論,但難免以偏概全,不能整體地認識食品安全的問題,為解決一直以來傳統(tǒng)單一學科研究的

9、不足,需要從更廣的范圍開拓視野,從不同的角度觀察食品安全問題,可以得出更合理全面的結論。從法律的角度分析,食品安全問題涉及到立法、執(zhí)法與司法的問題,我國的食品安全問題與食品安全法律不完善,執(zhí)法不嚴,訴訟機制存在重大缺陷等問題密切相關。從經濟學角度研究,可以發(fā)現食品安全問題無法根治的原因在于利益的內在驅動,利益是食品安全制造者鋌而走險、道德淪喪的原動力,由于不安全食品的違法成本低導致違法者可以從中謀取暴利,而鑒定成本高、訴訟成本高、執(zhí)行成

10、本高等導致維權成本高,嚴重制約了消費者維權的積極性,出現違反市場規(guī)律的逆選擇效應,解決的出路是改變成本倒置的狀態(tài),增加違法成本,減少維權成本。從社會學角度觀察,食品安全問題影響社會秩序,關乎社會穩(wěn)定。我國處于社會轉型的特定時期,城鄉(xiāng)二元化結構的扭曲對食品安全問題有著重要的影響,居住、就業(yè)、社保、教育等各方面不公平和差距,致使農村成為假冒偽劣的集散地,使得農村的食品安全環(huán)境難以得到有效的改善。從心理學的角度探究,食品安全的主體都站在自己的

11、角度或多或少地出現不正確、不健康的心理狀態(tài),食品生產經營者抱著僥幸、放任、唯利是圖的心理狀態(tài),不顧基本的社會道德底線謀取不該獲得的利益。消費者總是以一種受害者的弱勢心態(tài)面對屢屢發(fā)生的食品不安全現象,使不安全食品的制造者肆無忌憚,也將自己置于任人宰割的境地。食品安全監(jiān)管者面對越來越嚴重的食品安全問題總是借口職責不清、法律規(guī)定不明、監(jiān)管力量不足,推諉拖延,消極應對,放任不安全事件的發(fā)生。心理狀態(tài)的錯位,使不安全食品事件的發(fā)生成為見怪不怪的常

12、態(tài)。按照自然科學的原理,自然科學具有兩面性和不確定性,既可以推動經濟發(fā)展與科學技術進步,也可能因為利用不當造成一定危害,在處理食品安全問題時,應對科學進行全面深刻的認識。
　　第四章——我國現行食品安全法律保障制度缺失探究。我國食品安全問題是保障制度缺失的現實反映,由于制度的供給不足,導致食品安全的治理難以形成根本性的有效機制,尤其是在市場制度轉型的過程中,舊的制度未能徹底退出,新的制度尚沒有成功建立或處于構建的過程中,新舊交替的

13、摩擦產生的負面作用直接影響著食品安全保障的效果,我國現行法律制度與公眾對食品安全的要求還相差太遠,從總體上看,主要表現為:一是并不完整的法律體系缺乏“食品安全”先進理念的統(tǒng)領;二是食品安全管理權限分配及行使混亂;三是法律責任規(guī)定失當。在具體法律制度中,主要存在的問題是:一是企業(yè)自律制度缺失;二是食品添加劑管理混亂;三是食品安全標準落后;四是信用制度不健全;五是法律責任規(guī)定失當。從對現行食品安全法律法規(guī)入手,梳理、分析、反思其不足,對于進

14、一步完善立法,堵塞漏洞,具有積極的意義。
　　第五章——風險社會中食品安全綜合規(guī)制的主旨。食品安全的復雜性決定需要綜合規(guī)制,食品安全的綜合規(guī)制并不是各種具體措施的簡單相加和羅列,而是具備一定邏輯內涵相互聯(lián)系的有機整體,在這一整體中,應包括作為具體行動指導的共同的理念、共同的原則和為實現理念與原則而必須的方法,以統(tǒng)一的主旨貫徹綜合規(guī)制的始終,成為食品安全綜合規(guī)制制度構建的靈魂,有基本價值追求的哲學基礎為指導,食品安全的綜合規(guī)制的內涵

15、才會具有豐富的內容。我國食品安全的綜合規(guī)制應該樹立食品安全至上理念、激勵公眾參與理念、利益平衡理念、服務理念、預防為主理念和嚴法重責理念,并以此為指導,真正使食品安全第一成為政府、生產經營者與消費者的共同信條。從我國的國情出發(fā),改進食品安全法律之間的銜接與協(xié)調,提高《食品安全法》的可操作性,將整體性原則、預防性原則、風險分析原則、可追溯原則等基本原則貫穿于我國現有的食品安全法律法規(guī)體系中,填補立法的空白,創(chuàng)建中國特色的食品安全法律體系。

16、
　　第六章——食品安全綜合保障制度的構建。食品安全問題的嚴重性與復雜性呼喚完善的保障機制的迅速構建、完善與創(chuàng)新,建立以法律制度為核心的綜合保障制度,才能事半功倍地解決長期困擾政府部門,導致公眾恐慌的食品安全問題,形成中國特色的食品安全保障機制:
　　公眾參與制度實質是將對不法行為的監(jiān)督權賦予不特定的公眾,將《憲法》規(guī)定的公民監(jiān)督權體現在食品安全制度中,實現對執(zhí)法機關執(zhí)法不嚴,違法不究行為的救濟與補充。在市場經濟條件下,每個

17、人都是自己利益的最佳判斷者,當自己能夠維護自己的利益時,理應由自己去維護自己的利益,法律的任務是設置當事人維護自己利益的制度,而不是替他們做出安排甚至以公權力和社會秩序為借口剝奪他們的權利。同時,訴訟的困難也阻礙了消費者索賠的熱情,建立公眾參與制度,可以允許不特定的人向管理部門投訴,在政府部門的主持下,處理食品安全案件,既維護消費者的合法權益,又對違法者進行處罰。
　　信息透明是解決食品安全問題的基礎與必要條件,建立良好的食品安全

18、信息傳導機制,有助于解決食品安全問題的市場失靈。在信息不透明和不對稱的市場中,各方都無從對自己的行為作出正確的選擇,要提高市場效率,必須運用法律手段和強制措施,完善信息公開制度,使信息發(fā)揮更大的作用。
　　長期以來,我國的食品安全強制保險法律制度處于空白狀態(tài),相關法律沒有規(guī)定,使得保險沒有法律依據,當食品安全事故發(fā)生時,往往依賴政府的力量進行解決,但總難以取得令各方滿意的效果,建立食品安全事故責任強制保險制度有助于強化保險分散風險

19、的基本功能,強化對受害人的責任保障,減輕政府財政負擔。為此,應大力加強食品安全責任強制保險的立法工作,完善國家或地方法規(guī)、行業(yè)準入制度等配套政策,將食品安全責任強制保險納入有關法規(guī)體系。
　　以傳統(tǒng)監(jiān)管治理為核心的事后處置食品安全保障制度在食品安全事件頻發(fā)的現實面前發(fā)揮的作用不斷受到質疑,公民生命受害的不可逆轉性和食品安全的特殊性決定必須在完善懲罰式法律制度的基礎上構筑屏蔽食品安全風險的“防護墻”，監(jiān)管者、消費者以及生產經營者都有