我國地方政府債務風險及控制研究.pdf

1、我國地方政府債務問題是當前學界、政界的一個研究熱點，也是難點所在。地方政府債務有很大的風險，美國巨額債務問題的形成和危害是明顯的例子。世界各國政府對債務風險進行重點研究，希望能得出有效的測量方法和控制機制以防范和化解債務危機。地方政府債務是一個很難被研究透徹的問題:一方面各個國家的制度以及經(jīng)濟條件互不相同，其他國家的成功的典范難以適用本國，另一方面經(jīng)濟體系復雜而且龐大，難以形成全面而有效的調(diào)查研究?！扒Ю镏惺加谧阆隆?，雖然困難重重，本

2、文依然以數(shù)據(jù)為基礎，在目前國內(nèi)普遍認同的或更具解釋性的債務風險指標的框架內(nèi)，調(diào)整并建立新的債務風險指標，對地方政府債務進行實證分析，得出一般結(jié)論。在財政學史上，財政分權(quán)理論的建立是財政理論的一大突破，在此理論的指導下，各國政府為發(fā)展經(jīng)濟而采取不同程度的舉債措施，因為理論上適當?shù)慕鑲袨閷?jīng)濟的發(fā)展有一定的刺激作用，但由于各國家地區(qū)的條件、環(huán)境以及政策不一樣，很多國家或者地區(qū)出現(xiàn)了債務危機，比較典型的就是希臘債務危機問題。
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3、94年實行了分稅制改革以來，中央政府收取了大部分的稅收收入，而地方政府的收入縮減。地方政府為了滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要而采取借債措施，使得地方政府債務逐漸積累，債務問題日益嚴重，債務風險系數(shù)逐步提高。2008年金融危機后，為保證經(jīng)濟增長率的穩(wěn)定增長和就業(yè)率的提高，政府采取了積極的財政政策，這在一定程度上給地方政府造成很大的配套資金的需求壓力，因為很多地方政府的財政支出長期大于財政收入，地方基礎設施也不健全。大部分地方政府只能以舉債的方式獲

4、得資金來發(fā)展經(jīng)濟，這使得地方政府債務的規(guī)模在短期內(nèi)迅速膨脹。我國地域遼闊，環(huán)境各異，各地區(qū)間的歷史，習俗相差很大，經(jīng)濟的發(fā)展也不平衡，特殊的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境使得我國的地方政府債務也呈現(xiàn)出和其他發(fā)達國家與新興國家不同的特征，因此不能照搬西方國家或其他地區(qū)的經(jīng)濟政策和發(fā)展模式，應從我國各級地方政府的實際經(jīng)濟情況來研究債務風險問題。本文首先對地方政府債務進行定義，進一步理清了目前我國地方政府債務的現(xiàn)狀，依據(jù)財政部的統(tǒng)計，至2013年年底我

5、國地方政府債務總額為14萬億;重點分析了我國地方政府債務的成因，認為主要從國家宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟體制、以及行政管理體制等考慮;統(tǒng)計了長沙、貴陽、沈陽、合肥、南昌和蘭州六個城市2010～2012年的政府直接債務和隱性債務的平面數(shù)據(jù)，使用SPSS軟件作主成分分析，得出結(jié)論:如果地方政府需要嚴格控制增量，如果本年需要新增債務量，就必須考慮本年的經(jīng)濟增速和收入增加量，而且在支出方面，單位支出需要償還的債務最好小于或等于單位支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益;