我國城市基礎設施建設PPP模式中政府職責研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城市基礎設施往往面臨著供給上的壓力，特別是對于發(fā)展中國家來說，基礎設施供給上的優(yōu)劣可能制約著本國經(jīng)濟發(fā)展上的快慢。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，國家對城市基礎設施的需求不斷增大，然而城市基礎設施供給特別是建設資金的籌集也是政府面臨的一大難題，政府與社會資本合作即PPP作為一種創(chuàng)新的融資方式進入了基礎設施領域。城市基礎設施建設PPP項目參與方很多、建設周期較長、風險較高，政府是其中的重要參與者，政府對PPP項目職責的分擔

2、決定了項目的成敗。因此，政府應該承擔相應責任，發(fā)揮其應有的作用。本文將重點研究政府在PPP項目風險分擔、信用擔保、監(jiān)督管理中的職責分擔。
　　本文首先給出了PPP模式政府職責的理論基礎，然后分析了我國政府在PPP模式中分擔職責的現(xiàn)狀，目前政府在推動PPP模式的發(fā)展中做了大量工作，成立PPP中心，大力推介PPP項目，完善PPP法律制度，并成立PPP發(fā)展基金；其次，分析了項目運作流程中的政府職責和項目中政府的具體職責，從規(guī)范的角度分析

3、了政府風險分擔、信用擔保和監(jiān)督管理等方面具有的職責。再次，分析了政府在這三方面職責承擔中的缺失，在分擔風險時，政府在項目中風險分配不均衡、缺乏全過程動態(tài)管理；在提供信用擔保時，政府常因各種原因存在違約行為；在進行監(jiān)督管理時，政府缺乏對項目前期的市場準入監(jiān)管和對尋租行為的監(jiān)管,并通過運用案例論證了這些職責缺失對項目成敗帶來的影響。最后，分析了導致職責缺失的原因，包括法律法規(guī)的缺失、政府服務意識不足、管理機構不完善等，并提出了為加強這些職責