我國(guó)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施的對(duì)策研究.pdf

1、補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)給予財(cái)政上的支持，使出口商品在外國(guó)市場(chǎng)上具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，補(bǔ)貼行為會(huì)損害進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生破壞。進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，遏制出口國(guó)補(bǔ)貼對(duì)本國(guó)產(chǎn)生的不利影響，反補(bǔ)貼措施應(yīng)運(yùn)而生。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼都是國(guó)際行為，一直以來(lái)都受到全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的普遍關(guān)注。所以，世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)作為最大的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織，有責(zé)任和義務(wù)制定相關(guān)規(guī)則，協(xié)調(diào)各國(guó)的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼行為，建立

2、公平合理、行之有效的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則，維護(hù)各國(guó)之間良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱SCM)是WTO制定并認(rèn)可，要求成員國(guó)普遍遵守的國(guó)際規(guī)則。只要各個(gè)成員國(guó)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行里面對(duì)于補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，就可以構(gòu)建公平合理的國(guó)際補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則秩序。SCM大體規(guī)定了兩方面的內(nèi)容。一方面，允許各國(guó)政府使用補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，但是集中在不可訴補(bǔ)貼上，其他形式的補(bǔ)貼會(huì)損害國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，且不利于國(guó)際社會(huì)一直倡導(dǎo)的

3、優(yōu)化資源配置的目的;另一方面，SCM也支持各成員國(guó)在遭受到外國(guó)補(bǔ)貼行為所帶來(lái)的損害時(shí)，使用反補(bǔ)貼措施來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和利益。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼行為，一同推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易快速健康發(fā)展。
　　世界各國(guó)對(duì)于補(bǔ)貼行為具有一致性，都普遍對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供各種形式的補(bǔ)貼和優(yōu)惠待遇。其中有很多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)企業(yè)給予的補(bǔ)貼和優(yōu)惠待遇都是以壓低價(jià)格為主，這些國(guó)家的企業(yè)出口的產(chǎn)品在別國(guó)都是以價(jià)格來(lái)取得優(yōu)勢(shì)和利益。此種做法嚴(yán)重?fù)p害了進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

4、的發(fā)展，所以是WTO所禁止的。還有很多國(guó)家在使用補(bǔ)貼對(duì)他國(guó)造成不利影響之后，又對(duì)別國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。為了保護(hù)自身的利益，從而棄公平競(jìng)爭(zhēng)原則和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境于不顧。此種做法被很多國(guó)家采用，所以近幾年來(lái)國(guó)際補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技水平的不成熟，在反補(bǔ)貼訴訟中處于明顯不利的地位。
　　我國(guó)最早遇到的反補(bǔ)貼調(diào)查是在2004年，加拿大連續(xù)對(duì)我國(guó)提起三起反補(bǔ)貼調(diào)查。自此之后，針對(duì)我國(guó)還有其他發(fā)展中國(guó)

5、家的反補(bǔ)貼調(diào)查逐年增多。各國(guó)也以實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化為基點(diǎn)，調(diào)整國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼政策，方便在利益受損時(shí)對(duì)其他國(guó)家提起反補(bǔ)貼訴訟，尤其是作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)。由于我國(guó)仍然存在與WTO規(guī)則相悖的補(bǔ)貼內(nèi)容，又深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的不利影響，使我國(guó)面臨著隨時(shí)遭遇國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的危險(xiǎn)。改革開放以來(lái)我國(guó)出口總量雖然一直不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，但是產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)品附加值偏低的問(wèn)題一直存在并困擾著我國(guó)出口市場(chǎng)。加之我國(guó)的出口秩序又存在混亂，極易使我國(guó)成

6、為他國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的眾矢之的。
　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)反補(bǔ)貼措施和規(guī)避反補(bǔ)貼措施是維護(hù)我國(guó)出口秩序的當(dāng)務(wù)之急。在國(guó)內(nèi)，我們必須對(duì)國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼制度進(jìn)行必要的改革，具體措施包括取消禁止性補(bǔ)貼類別，合理利用可訴補(bǔ)貼，充分利用三種不可訴補(bǔ)貼，并且充分援引WTO規(guī)則給發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇等等。在降低遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)方面，政府首當(dāng)其沖，應(yīng)最先出面，因?yàn)檠a(bǔ)貼和反補(bǔ)貼從根本上說(shuō)都是政府行為。政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)的法律政策，并且為企業(yè)提供服務(wù)，加