我國新農保制度實施效果研究——以無棣縣為例.pdf

1、當前，我國人口結構的一個重要特征是人口老齡化，而且這種趨勢將會越來越嚴重。2010年進行的第六次全國人口普查顯示，有1.78億人的年齡在60歲以上，所占人口比例達到13.6％。在我國，農村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主要模式，但是，因為我國長期實行計劃生育政策以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，使得農村家庭結構發(fā)生變化，變得越來越小型化。而且，因為經濟發(fā)展的帶動，這些年農村的很多耕地被占用，被用作耕地以外的其他用途，例如：工業(yè)，使得農村的勞動力，特

2、別是青壯年都離開農村去城市打工掙錢。同時，現在人們的思想觀念發(fā)生了巨大變化，農村也受現代思想觀念的影響，使得家庭養(yǎng)老方式觀念受到削弱。由于這些原因，農村老年人現在面臨嚴峻的養(yǎng)老問題。所以，政府需要建立健全養(yǎng)老制度，為農村老年人提供養(yǎng)老保障。國家在2009年頒布了新農保制度的實施意見以后，山東省濱州市也相繼出臺新農保制度的試點意見，山東省濱州市的各個縣也相繼對新農保制度進行試行，其中山東省濱州市無棣縣是在2011年7月開始進入新農保制度試

3、行階段，并且在當年無棣縣政府印制頒發(fā)了《關于推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施意見》（棣政發(fā)[2011]10號），到2016年已經實行了將近5年的時間，雖然經過了5年的實踐，有90%左右的農戶都參加了新農保，但是在對無棣縣新農保制度實行的具體的過程進行具體的調查后，發(fā)現還是存在需要解決的問題。
　　本文通過調查問卷的方式，對無棣縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊進行調查，得出相關數據，對數據進行統(tǒng)計。調查問卷中涉及的數據主要有調查對象的個人基本

4、情況、家庭基本情況、參保情況。通過對統(tǒng)計數據的詳細統(tǒng)計以及對一些農戶的實地訪問發(fā)現無棣縣新農保制度存在以下問題：一是新農保制度宣傳不到位，辦事效率低，人們都知道新農保制度，但是并不知道新農保具體有哪些繳費檔次、60歲以后自己能夠領取多少養(yǎng)老金；二是片面追求參保率，大部分參保人繳納最低的繳費檔次，忽略了設置不同繳費檔次的本質意義，沒有充分發(fā)揮新農保的作用；三是參保人員的年齡大部分都集中在45-60歲，16周歲到44歲的參保率很低，政府沒有

5、對這方面給予足夠的重視，沒有采取相應的激勵措施，使得新農保對年輕人幾乎沒有吸引力，年輕人不愿意參加新農保制度；四是集體補助功能薄弱，因為集體經濟發(fā)展落后，大部分村莊是沒有集體經濟的；五是新農保制度受到商業(yè)保險的嚴重沖擊，人們現在更加傾向商業(yè)保險；六是養(yǎng)老基金的保值增值難以保證。針對發(fā)現的問題進行了原因分析，最后針對所出現的每一個問題提出了完善措施：一是加大對新農保的推廣力度，使參保人員更加清楚的認識新農保制度，增加人們參加新農保的積極性