國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法問(wèn)題研究.pdf

1、重大災(zāi)害催生了國(guó)際組織的跨境救災(zāi)立法和災(zāi)害救援。無(wú)論是地區(qū)層面還是全球?qū)用?，無(wú)論是政府間國(guó)際組織還是非政府國(guó)際組織都進(jìn)行了卓有成效的救災(zāi)立法探索，在這兩個(gè)主體的主導(dǎo)下，跨境救災(zāi)法的體系已經(jīng)形成了一個(gè)由有約束力的和無(wú)約束力的規(guī)則所組成的一個(gè)大雜燴，它們具有各不相同的目的、適用范圍和內(nèi)容，跨境救災(zāi)法因此到處布滿法律障礙。本文試圖提出解決這些法律障礙的有益建議，最終達(dá)到跨境救災(zāi)法的統(tǒng)一，促進(jìn)跨境救災(zāi)行動(dòng)協(xié)調(diào)、有序。鑒于此，本文采用比較分析和跨

2、學(xué)科研究的分析方法，通過(guò)對(duì)全球和地區(qū)層面的分析、對(duì)政府間和非政府國(guó)際組織的分析，借鑒和融合行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)部分展開(kāi)論述，試圖為國(guó)際法學(xué)跨國(guó)救災(zāi)法的研究貢獻(xiàn)一份力量。
　　前言:介紹了國(guó)際組織進(jìn)行跨境救災(zāi)立法的背景以及在目前的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)際法學(xué)領(lǐng)域目前對(duì)國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的研究現(xiàn)狀，文章的寫作方法、思路和結(jié)構(gòu)框架等。
　　論文正文:分為五個(gè)部分。
　　第一部分，國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的

3、基本概念。該部分主要從政府間國(guó)際組織和非政府國(guó)際組織在概念、特征和法律人格角度的異同，跨境救災(zāi)法的基本概念以及參與跨境救災(zāi)立法的主要國(guó)際組織等幾個(gè)方面展開(kāi)論述，指明了論文的研究基礎(chǔ)，為后文分主體研究跨境救災(zāi)立法做了鋪墊。
　　第二部分，政府間國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的現(xiàn)狀及問(wèn)題。該部分分為兩小節(jié)。第一節(jié)分別從全球和地區(qū)兩個(gè)層面考查了政府間國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的現(xiàn)狀，第二節(jié)敘述并分析了跨境救災(zāi)全球多邊法制存在的問(wèn)題，包括聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的

4、重疊與沖突、跨境救災(zāi)法律體系內(nèi)的混亂、跨境救災(zāi)立法的地區(qū)失衡等問(wèn)題。
　　第三部分，非政府國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的現(xiàn)狀及問(wèn)題。該部分分為三個(gè)小節(jié)。第一節(jié)詮釋了全球法律多元主義與非政府國(guó)際組織立法的特殊性，界定了非政府國(guó)際組織制定的規(guī)范文件的國(guó)際軟法性質(zhì)。第二節(jié)考查了非政府國(guó)際組織跨境救災(zāi)的立法現(xiàn)狀，主要包括示范法、行動(dòng)守則和人道主義援助標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)指出了非政府國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法存在的問(wèn)題，包括法律文件效力不足，執(zhí)行難以保障;過(guò)分強(qiáng)

5、調(diào)獨(dú)立性，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo);信息溝通機(jī)制不完善，行動(dòng)協(xié)調(diào)不力;法律地位尷尬，合法性遭質(zhì)疑。
　　第四部分，完善國(guó)際組織跨境救災(zāi)立法的法律思考。該部分是論文的創(chuàng)新部分，也是論文的亮點(diǎn)。該部分從兩個(gè)方面提出了完善建議，第一個(gè)方面從以聯(lián)合國(guó)為代表的政府間國(guó)際組織角度，指出要突出聯(lián)合國(guó)在救災(zāi)事務(wù)中的法律地位。而達(dá)到這一目標(biāo)要做三方面的努力:一是，嘗試在聯(lián)合國(guó)層面建立一個(gè)專門的政府間救災(zāi)機(jī)構(gòu)，使救災(zāi)事務(wù)管理統(tǒng)一化;二是，促進(jìn)統(tǒng)一的綜合性跨

6、境救災(zāi)法律體系的建立，分析了直線和曲線兩種進(jìn)路的優(yōu)劣;三是，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)跨境救災(zāi)立法中的法律作用，主要是促進(jìn)地區(qū)性救災(zāi)法律規(guī)范的完善和認(rèn)可非政府組織的救災(zāi)立法。第二個(gè)方面從非政府國(guó)際組織角度，指出必須規(guī)范非政府國(guó)際組織的跨境救災(zāi)立法活動(dòng)。主要應(yīng)當(dāng)做以下四方面的工作:一是，正確認(rèn)識(shí)非政府國(guó)際組織與政府間國(guó)際組織的關(guān)系;二是，探討非政府國(guó)際組織獲得法律地位認(rèn)可的有效途徑，從歐洲模式開(kāi)始到以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)制定全球性地位公約為目標(biāo);三是，非政