政府用稅權(quán)控制論.pdf

1、稅收是國家機器運行的經(jīng)濟(jì)命脈，稅收關(guān)系是國家與公民關(guān)系的一個縮影。國家的稅權(quán)包括征稅權(quán)和用稅權(quán)，我們不能人為地把二者割裂開來，重稅收的征收而輕稅收的使用。納稅人不僅負(fù)有納稅的義務(wù)，更應(yīng)享有稅收基本權(quán)，納稅人不僅是稅收收入的提供者，也應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品和服務(wù)的享有者。如何確保“取之于民”的稅收真正地“用之于民”，在我國當(dāng)前是一個現(xiàn)實而又有重大意義的課題。從稅款使用的實踐來看，政府處于核心地位，政府用稅權(quán)的權(quán)力本性決定了對其加以控制的必要性，而

2、對政府用稅權(quán)的控制則是有效制約國家權(quán)力的重要方面。以控制政府用稅權(quán)為切入點，控制政府行為，控制政府權(quán)力，是實現(xiàn)民主憲政的基本途徑。圍繞政府用稅權(quán)控制這一論題，筆者首先基于憲政的宏觀視域探討了國家稅權(quán)與用稅權(quán)的內(nèi)涵，從多重視角辨析了公民權(quán)利與國家權(quán)力的源流關(guān)系，以奠定政府用稅權(quán)控制的理論基礎(chǔ)，隨后以政府用稅權(quán)的事前、事中、事后控制為線索，對政府用稅權(quán)的控制機制展開了全面的、系統(tǒng)化的研究。全文除緒論和結(jié)語外，分為六章，共計八萬余字。

3、　　 第一章為“用稅正義與政府用稅權(quán)控制的必要性”。該章從界定何為政府用稅權(quán)入手，認(rèn)為政府用稅權(quán)是政府對于所征收的稅款加以使用的權(quán)力。具體而言，用稅權(quán)包括用稅決策權(quán)和用稅執(zhí)行權(quán)，它除了具有國家權(quán)力的一般屬性外，還具有自身的一些特性。接著文章介紹了我國政府用稅權(quán)控制的現(xiàn)狀，論證了在我國加強政府用稅權(quán)控制的必要性。
　　 第二章為“政府用稅權(quán)控制的理論依據(jù)”。該章從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的多重視角辨析了公民權(quán)利與國家權(quán)力的本源關(guān)系，

4、論證了包括用稅權(quán)在內(nèi)的國家稅權(quán)來自于納稅人權(quán)利，政府用稅權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以納稅人的權(quán)利實現(xiàn)為依歸。
　　 第三章為“政府用稅權(quán)的控制之一:公共預(yù)算監(jiān)督的強化”。該章認(rèn)為，納稅人享有用稅決定權(quán)和預(yù)算參與權(quán)，為了預(yù)防政府違法或不合理用稅，起點即在于加強預(yù)算制度建設(shè)，強化預(yù)算監(jiān)督，落實納稅人的用稅決定權(quán)。該章將在分析我國預(yù)算監(jiān)督制度所存在的不足的基礎(chǔ)上，就我國預(yù)算監(jiān)督制度的完善提出自己的看法。
　　 第四章為“政府用稅權(quán)的控制之二

5、:財政支出公開”。本章認(rèn)為，納稅人享有用稅知情權(quán)，納稅人要對政府用稅權(quán)進(jìn)行事中和事后的監(jiān)督，知情是基礎(chǔ)。當(dāng)前我國財政支出公開制度還不夠健全，該章將針對我國財政支出公開制度的不足，就如何完善我國的財政支出公開制度提出自己的建議。
　　 第五章為“政府用稅權(quán)的控制之三:審計監(jiān)督”。本章認(rèn)為權(quán)力制衡亦是加強政府用稅權(quán)監(jiān)督的一個重要方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外有關(guān)審計監(jiān)督的有益做法，進(jìn)一步健全我國的審計監(jiān)督制度，強化權(quán)力對于權(quán)力的制衡。