論種子質量問題及法律適用——以農作物種子為例.pdf

1、國以農為本，農以種為先。種子作為一種轉移農業(yè)科學技術的主要工具，是農林科技進步的基礎和重要載體。種子質量是種子價值和使用價值的首要因素，也是每一個種子從業(yè)者的首要關注。同時，種子質量的優(yōu)劣也與農產品的品質和產量、以及農村社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全密切相關。為此，有關種子質量的法律規(guī)制成為各國種子法律制度中不可或缺的重要組成部分。我國《種子法》的頒布與實施，為我國種子產業(yè)的快速發(fā)育產生了重要作用。但目前我國種子產業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，以假劣種

2、子為代表的種子質量問題層出不窮，不僅如此，由于相關立法的缺陷、執(zhí)法的差異以及法律監(jiān)督的缺失，許多新型種子質量違法行為有愈演愈烈之勢，社會危害巨大。如種子“未審先推”行為危害很大，但由于《種子法》對其界定模糊，其損害賠償難以追責。再如農業(yè)生產中，經常出現有些種子經過檢驗，其純度、凈度、水分和發(fā)芽率完全符合法定指標，但投入生產中卻出現出苗弱、不抗蟲、不抗病等不合理的問題，致使農業(yè)生產遭受損失。這種種子本身遺傳缺陷，在現行的強制性種子質量標準

3、中，并未體現，從而，大多判定為質量合格，損失屬于天災，以致種子使用者難以主張權利。對于諸如此類的問題。既有法律制度的不足，也與從業(yè)者對種子質量的概念理解不寬，以及不善于在理解的基礎上綜合考慮法律適用，不無關系。這些問題目前尚未引起理論界的重視和廣泛關注。
　　本研究以法律適用的理論和原則為指導，深入闡明了種子質量的構成要素、種子質量問題的類型和法律責任；通過文獻檢索、具體案件分析和對種子企業(yè)、用戶及律師等相關方進行實證調查，對當前

4、我國種子質量問題的成因和危害進行了系統(tǒng)分析；提出了完善種子質量法治體系的對策和建議。為種子企業(yè)提高種子質量、司法機關處理種子質量問題的訴訟及國家對種子相關法律的修訂提供參考。
　　研究內容包括四個方面，具體如下：
　　第一部分作為引言主要闡述了研究的背景、目的及意義。
　　第二部分主要從植物學、農業(yè)生產和法律三個層面介紹了種子的概念和《種子法》所調整的種子范圍，分析了種子所具有的特殊屬性；論述了種子質量的概念及其構成要

5、素；闡釋了法律適用的依據和原則，梳理了我國現行調整種子質量的法律規(guī)范。
　　第三部分從法律適用的角度，就當前種子質量問題的表現提出自己的見解，并指出將種子質量問題分為假劣種子、瑕疵種子和缺陷種子的實踐意義；同時，分析了不同類型的質量問題的認定依據及方法；進而，指出了不同類型的質量問題所應承擔的法律責任，以及種子致害的免責事由。
　　第四部分從法律制度、法律執(zhí)行、法律救濟、法律意識與職業(yè)道德等方面詳細論述了引發(fā)種子質量問題的原