行政聽證的理性檢思及制度完善.pdf

1、行政聽證是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政決定之前,給予行政相對(duì)人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),并就相關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題聽取相對(duì)人意見(jiàn)的法律程序.按不同標(biāo)準(zhǔn),行政聽證可以分為不同的種類,最具影響的分類是:按履行程序的繁簡(jiǎn)程度,分為正式的聽證和非正式的聽證;按待決事項(xiàng)性質(zhì),分為行政立法昕證和行政裁決昕證.不管如何分類,行政聽證的總體發(fā)展趨勢(shì)是適用范圍逐步擴(kuò)大.行政聽證的程序價(jià)值決定了在其制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中必須堅(jiān)持和貫徹聽證公開原則、相對(duì)人參與原

2、則、公正與效率兼顧原則.二、中國(guó)行政聽證的法制現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)行政處罰法首開中國(guó)行政聽證制度之先河.《行政處罰法》在總則和處罰決定程序中規(guī)定了當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)的非正式聽證,又以專節(jié)對(duì)正式聽證的適用范圍、聽證通知、公開原則、聽證主持人、代理人、聽證筆錄、昕證費(fèi)用等進(jìn)行了專門規(guī)定,同時(shí)還將行政機(jī)關(guān)違反聽證義務(wù)的法律后果明確為"不能成立".《行政處罰法》頒布后,國(guó)務(wù)院各部門大多以規(guī)章的形式對(duì)處罰程序進(jìn)行細(xì)化,其中對(duì)聽證通知內(nèi)容的補(bǔ)充、第三人聽

3、證權(quán)的肯定、案卷排他性原則的引入都極具創(chuàng)造性,對(duì)于完善行政處罰聽證制度具有積極意義.三、中國(guó)行政聽證制度的進(jìn)一步完善行政昕證借助價(jià)格昕證的電視直播,曾一度引起輿論的轟動(dòng);但聽證的實(shí)際效果不容樂(lè)觀,聽證的制度價(jià)值尚未充分發(fā)揮.究其原因,認(rèn)識(shí)不足是重要的一個(gè)因素.因此,我們確有必要提高人們特別是行政主體對(duì)行政聽證是法治行政的必然要求和行政民主的重要體現(xiàn)并能對(duì)政治民主產(chǎn)生巨大的助推作用的認(rèn)識(shí).擴(kuò)大行政聽證范圍是世界潮流.中國(guó)行政聽證范圍應(yīng)本著

4、成本不大于效益原則,根據(jù)現(xiàn)實(shí)承受力逐步擴(kuò)大.擴(kuò)大行政聽證適用范圍的理性選擇是正式聽證與非正式聽證相結(jié)合,以非正式聽證為主,以正式聽證為輔,且與行政復(fù)議、行政訴訟等事后救濟(jì)方式相銜接.中國(guó)行政聽證按待決事項(xiàng)可分為行政決策聽證和具體行政行為聽證行政決策聽證分為正式聽證和非正式昕證.在行政決策的正式聽證中,由聽證組織機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織聽證,由決策方案起草者以外的其他人員擔(dān)任昕證主持人.聽證代表通過(guò)自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選

5、拔等方式產(chǎn)生,應(yīng)具有廣泛性和代表性.為了實(shí)現(xiàn)聽證中的信息對(duì)稱,要建立資訊公開、卷宗閱覽制度,并允許相對(duì)人委托代理人.聽證筆錄、昕證報(bào)告應(yīng)當(dāng)成為最終決策的重要依據(jù),對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)說(shuō)明理由.行政決策非正式聽證包括公布和征求意見(jiàn)兩個(gè)程序.具體行政行為的正式聽證應(yīng)進(jìn)一步完善,具體包括:1、允許第三人參加聽證,并享有與當(dāng)事人基本相同的權(quán)利.2、聽證通知不僅應(yīng)包括聽證的時(shí)間和地點(diǎn),而且要包括聽證所涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題,且應(yīng)在聽證舉行前合理時(shí)間內(nèi)送達(dá).

6、3、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,當(dāng)事人有權(quán)閱覽全部卷宗資料.4、聽證主持人宜由公職律師或其他具有法律專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任.5、聽證審理程序應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范.6、應(yīng)制作聽證報(bào)告并成為具體行政行為的重要依據(jù).7、確立案卷排他性原則具有必要性和可行性.《行政程序法》的起草、審議已經(jīng)列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃.對(duì)國(guó)外行政昕證制度的研究和借鑒,對(duì)中國(guó)行政聽證制度和實(shí)踐現(xiàn)狀的檢討、審視,使我們立足現(xiàn)實(shí),面向世界,站在更高的起點(diǎn)上,通過(guò)行政程序法