我國農村土地整理目標完善研究.pdf

1、資源和生態(tài)功能是農村土地的兩大基本功能，農村土地的理想狀態(tài)應當是這兩大功能的充分發(fā)揮，即資源的高效利用和生態(tài)的有效保護。然而，改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程帶來的城鎮(zhèn)周邊土地城鎮(zhèn)化和全國范圍內的農民城鎮(zhèn)化，對這兩大功能的充分發(fā)揮帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)周邊耕地大量減少引發(fā)的糧食安全不保的擔憂，深刻的塑造了中央政府的土地管理方式。中央政府劃定了18億畝的耕地紅線，并以建設占用耕地必須實現占補平衡的行政命令確保耕地總量動態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化是人們追求資源

2、利用效率改善的歷史進程，其中蘊含的政治利益和經濟利益，使得因之導致的建設占用城鎮(zhèn)周邊耕地趨勢難以扭轉，動能難以減弱。保住18億畝耕地紅線的唯一希望在于補充等量耕地。農村土地整理將其他類型土地整理為耕地是補充耕地的唯一途徑。盡管農村土地整理的潛在功能遠不止于此，但在成本約束下，地方政府很謹慎且整齊劃一地將農村土地整理目標局限在補充耕地上。由于中央政府對補充耕地來源的限制規(guī)定很少，也是在成本約束下，地方政府將絕大多數補充耕地來源鎖定在了林地

3、、草地和水域等整理成本較低，但生態(tài)功能較高的土地上。由于大多數此類土地并沒有耕種的自然適宜性，通過農村土地整理盲目將其作為補充耕地的來源，往往會產生巨大的生態(tài)成本?？梢?，農村土地整理現有目標存在嚴重缺陷，既非常狹隘，又對生態(tài)環(huán)境造成負面影響，亟待完善。
　　本研究的主要邏輯在于以資源的高效利用和生態(tài)的有效保護為最終目的，全面審視農村土地現狀，并以現狀中的問題為導向，實現農村土地整理目標的完善。綜合文獻發(fā)現，耕地大量拋荒和宅基地大量

4、閑置是我國農村土地資源未得以高效利用的突出表現；生態(tài)用地大量被開墾為耕地是生態(tài)未得以有效保護的突出表現。
　　以此判斷為基礎，本研究提出了耕地全面整理和宅基地全面整理目標。將閑置宅基地整理為耕地，并進一步提升耕地質量和宅基地生活配套設施水平，優(yōu)化耕地和宅基地空間布局是實現耕地和宅基地資源高效利用的重要保障。應以自然適宜性為依據，禁止盲目開墾林地、草地及水域；同時，以自然適宜性及經濟適宜性為依據，將以往盲目開發(fā)的耕地恢復為林地、草地