行政法視野下的BOT特許協(xié)議法律問題研究.pdf

1、BOT的英文全稱是Build-Operate-Transfer，中文譯為“建設-運營-移交”，主要應用于一國的公用事業(yè)及基礎設施領域。BOT投融資模式對于減輕政府部門的財政負擔，吸攬社會資金參與到公用事業(yè)及基礎設施的建設，推動我國公共服務的快速發(fā)展具有十分重要的意義。BOT項目在運作過程中呈現(xiàn)出復雜性、專業(yè)性的特點，而BOT特許協(xié)議在整個BOT項目的運作過程中起著基礎性作用。
　　本文主要分為四個部分，第一部分對BOT項目的內(nèi)涵及

2、其特征進行了簡要概述。通過國內(nèi)外對BOT項目內(nèi)涵的歸納，總結(jié)出了BOT項目所具備的三個主要特征，并運用比較研究的方法對BOT與PPP的聯(lián)系與區(qū)別作了分析，指出BOT是PPP運作模式中十分常見的一種，PPP包含BOT模式;但是，與狹義的PPP模式相比，BOT模式中政府的參與程度更高，行政性色彩更為濃厚。在此基礎上，引出BOT特許協(xié)議的含義以及其對整個BOT項目的核心作用。
　　第二部分對BOT特許協(xié)議的性質(zhì)進行了界定。目前學者對BO

3、T特許協(xié)議性質(zhì)的理論爭議主要在于對特許協(xié)議是經(jīng)濟合同、民商事合同還是行政合同有不同的認知。筆者對這三種觀點進行了分析，明確了BOT特許協(xié)議在本質(zhì)上屬于行政合同。
　　第三部分對BOT特許協(xié)議中政府的作用進行了分析。政府在BOT項目中具有雙重身份，一方面，政府是特許協(xié)議的一方當事人;另一方面，政府是公共事務的管理者。基于BOT特許協(xié)議行政合同的性質(zhì)以及政府的雙重身份，在BOT特許協(xié)議中，政府享有一定的行政優(yōu)益權(quán)，以保障社會公共利益;

4、主要體現(xiàn)在:政府對BOT特許權(quán)協(xié)議的相對方有選擇權(quán);對協(xié)議履行情況的指導與監(jiān)管權(quán);對協(xié)議的單方變更和解除權(quán)以及對協(xié)議相對方的制裁權(quán)。此外，由于BOT項目本身所存在的各種風險，政府為了表明其對項目建設的支持態(tài)度，一般情況下有必要對投資者作出一些給予優(yōu)惠和便利的承諾，以便給投資者信心;但是應明確的是，政府保證不同于擔保法中的保證，而應被看做是一種履約保證。
　　第四部分是有關BOT特許協(xié)議履行過程中的保障與救濟制度。政府部門在行政優(yōu)益