我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度研究.pdf

1、新中國(guó)的法律制度是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的，土地制度也不例外。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，在土地政策方面即確立了國(guó)有化的基本綱領(lǐng)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，土地政策不斷得到調(diào)整，但從總體上講，基本上是以實(shí)現(xiàn)土地的國(guó)有化為目標(biāo)。迫于革命形勢(shì)的壓力，為了最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以爭(zhēng)取早日奪取革命的勝利，共產(chǎn)黨在土地革命后期以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間有限度地允許土地私有制的存在。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期及建國(guó)初期，共產(chǎn)黨推行“耕者有其田”的土地政策，實(shí)行土

2、地改革，從法律上承認(rèn)土地私人所有權(quán)。 隨著社會(huì)主義改造的推進(jìn)，土地的私人所有權(quán)逐步遭到否定。在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，黨和政府利用農(nóng)民對(duì)政府的感激之情和部分農(nóng)民互助合作的需要，采用行政命令的形式，將土地、生產(chǎn)資料收歸集體所有，并由國(guó)家選派干部加以管理。從此，土地私有制在中國(guó)不復(fù)存在。 上個(gè)世紀(jì)七十年代末，人民群眾開(kāi)始突破農(nóng)村土地“三級(jí)所有”的模式，采取“包干到戶”等形式，摸索承包責(zé)任制，并得到中央的肯定。八十年代初，中共中央相

3、繼發(fā)布五個(gè)“一號(hào)文件”，確立并鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新型農(nóng)村土地政策，并隨后載入法律文件，使之成為法律制度并沿用至今。 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的核心就是土地的集體所有制，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地的所有權(quán)，并以承包合同的形式將土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，由其行使農(nóng)村土地的使用權(quán)和部分收益權(quán)，自己經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。法律文本意義上的農(nóng)村土地所有權(quán)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或稱之為“農(nóng)民集體”)，但由于國(guó)家在農(nóng)村土地利用過(guò)程中滲透了過(guò)多的權(quán)

4、力因素，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織早已名存實(shí)亡，農(nóng)村土地所有權(quán)主體實(shí)際上處于虛位狀態(tài)。國(guó)家(各級(jí)政府)利用法律的直接規(guī)定或依法享有的行政管理權(quán)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)能、處分權(quán)能、收益權(quán)能牢牢地控制在自己手中，事實(shí)上已成為農(nóng)村土地的真正所有權(quán)人。法律的“表達(dá)與實(shí)踐”產(chǎn)生了明顯的矛盾，并引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。 造成這一矛盾的原因是多方面的，既有歷史原因，也有政治、經(jīng)濟(jì)及思想文化方面的原因。從歷史上看，盡管從唐末、宋初即已大量出現(xiàn)土地私人所有

5、的現(xiàn)象，并在明清時(shí)期逐步發(fā)展成熟，但國(guó)家始終沒(méi)有放棄對(duì)土地的控制。從本質(zhì)上講，中國(guó)古代的確有土地私有的社會(huì)現(xiàn)象，但并未確立完整的土地私有制，土地的實(shí)際權(quán)利始終掌握在國(guó)家手中。從政治上看，建國(guó)初期，由于各種原因，國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的控制。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有土地就沒(méi)有一切；國(guó)家控制了農(nóng)村土地，就能使農(nóng)民受制于國(guó)家。于是，國(guó)家采用各種手段將土地從農(nóng)民手中收歸集體所有，并實(shí)際上由國(guó)家掌控。從經(jīng)濟(jì)上看，建國(guó)初期為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要采用“剪

6、刀差”等形式從農(nóng)村獲得發(fā)展的資本以完成原始積累。甚至到了目前，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，仍然需要犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的利益，以獲得足夠的財(cái)力資源。從思想文化上看，建國(guó)初期及其后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)的某些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也對(duì)農(nóng)村土地的準(zhǔn)國(guó)家所有制產(chǎn)生了推動(dòng)作用。 要解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度理論與實(shí)踐上的脫節(jié)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制度進(jìn)行改革，取消已名存實(shí)亡的農(nóng)村土地集體所有制，將本已屬于國(guó)家的農(nóng)村土地所有權(quán)賦予國(guó)家，使農(nóng)地所有