鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能定位及管理模式研究.pdf

1、自1990年6月國務院批準成立中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)以來，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域歷經了出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的逐步發(fā)展與蛻變，值得慶賀的是在2013年8月，中國第一個自由貿易區(qū)-中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經國務院正式批準設立。
　　然而自由貿易區(qū)畢竟還處在試驗階段，相對來說綜合保稅區(qū)發(fā)展的更為成熟，作為中國除自由貿易區(qū)外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，綜合保稅

2、區(qū)的發(fā)展對促進國際貿易和國際物流的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展以及國民經濟的提高，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　但是中國的綜合保稅區(qū)在政府管理體制方面還存在不少問題，比如在中央政府管理機構方面缺乏一個專門對保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等進行統(tǒng)一地監(jiān)督管理的宏觀機構，在宏觀角度，對保稅區(qū)的設立、發(fā)展以及日常經營活動進行管理，履行其宏觀層次的管理職能;在地方政府管理機構方面存在多個政府機構同時管理，但是卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調機構這樣一個多頭管理問題。除此之

3、外，我國保稅區(qū)在政府管理方面還存在我國政府管理所共有的一些問題，比如政府管理的管理理念比較陳舊，政府管理的管理方法比較落后，不能滿足現(xiàn)階段保稅區(qū)發(fā)展的需要。我國保稅區(qū)在政府管理方面存在的這些各種各樣的問題，阻礙了保稅區(qū)的發(fā)展和轉型，解決這些問題，建立一個合理高效的政府管理體制至關重要。
　　此文就以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)為研究對象，首先，從國外自由貿易區(qū)與國內保稅區(qū)的概念界定入手，指出了不同組織或者會議對自由貿易區(qū)的內涵不同的理解和定

4、義，還有我國所特有的保稅區(qū)的定義與內涵，然后介紹了我國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域的情況。
　　其次，比較了中國幾個著名的綜合保稅區(qū)的基本狀況和功能定位情況，比如上海浦東機場綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)以及蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，得出綜合保稅區(qū)的功能應該根據其具體情況來定位的結論，所以此文在第四部分對鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢進行了分析，才將鄭州新鄭綜保區(qū)的功能定位為:保稅物流功能、保稅加工功能、貨物貿易功能、服務貿易功能;<

5、br>　　再然后，此文對中國保稅區(qū)的管理模式現(xiàn)狀進行了分析，包括我國保稅區(qū)的政府管理體制以及這種體制的缺陷和弊端，又對國外自由貿易區(qū)通行管理模式進行了總結，主要分為三種模式:企業(yè)主導型，政企合一的政府主導型，政企分開的政府主導型，然后在此基礎上對鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的管理模式提出了新的構想，即混合型管理體制，分析了其原因。
　　最后，此文指出，由于在我國社會主義市場經濟體制逐漸確立的情況下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經不能適應當前我國的國