改革開(kāi)放以來(lái)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在制約因素研究.pdf

1、改革作為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本形式，實(shí)質(zhì)反映的是利益關(guān)系的變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化環(huán)境的變遷，政府通過(guò)改革與創(chuàng)新不斷順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的歷史性潮流，政治發(fā)展呈現(xiàn)出民主化、法治化和分權(quán)化的普遍性規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府改革以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槠瘘c(diǎn)進(jìn)而延伸至政治層面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)貫穿各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期，不斷得以深入推行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的改革成效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，民主政治深入發(fā)展，市場(chǎng)和公民社會(huì)

2、作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立并逐步完善的領(lǐng)域成長(zhǎng)勃興，客觀形勢(shì)的變遷為簡(jiǎn)政放權(quán)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和要求。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，黨的十八屆三中全會(huì)提出繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革目標(biāo)。作為政府主導(dǎo)的自上而下的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)在推行中因政府客觀固有的內(nèi)在性制約，從而影響改革既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素是由改革制度變遷的政府角色因素、利益因素、行政文化、制度設(shè)計(jì)等多重原因作用形成的，對(duì)此需要進(jìn)行系統(tǒng)和理性的分析與研究。通過(guò)對(duì)改革內(nèi)在制約因素的探討，既可以深化、

3、細(xì)化對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)改革邏輯進(jìn)路等一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更有助于進(jìn)一步理解當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革的特殊性，因而具有重要的理論意義及實(shí)踐價(jià)值。
　　本文以簡(jiǎn)政放權(quán)理論意涵為分析起點(diǎn)，分別從公共選擇理論和制度變遷理論對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素展開(kāi)分析，通過(guò)縱向梳理改革開(kāi)放以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，繼而就簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素之外在表現(xiàn)形式，形成原因作全面探討，主要從政府角色矛盾、既得利益、傳統(tǒng)行政文化、配套制度設(shè)計(jì)多維度進(jìn)行分析，最終提出內(nèi)在制約因