我國大規(guī)模侵權救濟基金法律制度研究.pdf

1、近年來，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，大規(guī)模侵權事件時有發(fā)生。大規(guī)模侵權，是指行為人實施的一個或者多個具有同質性的不法行為，給眾多受害人的人身權益、財產權益或者同時對上述兩種權益造成損害且賠償數額巨大的侵權行為，具有受害人人數眾多、侵權行為單一或同質、損害結果復雜、損害賠償數額巨大、因果關系較難確定、歸責原則復雜等特點。
　　大規(guī)模侵權救濟基金是指專項用于救濟和賠償大規(guī)模侵權事件的被侵權人人身、財產損失的基金，具有傳統(tǒng)民法上“財團法

2、人”的屬性。在我國現行法律制度下，救濟基金則屬于具有公益性目的的“社會團體法人”。相比其它救濟方式，這一基金具有救濟與賠償的雙重功能，更具有針對性和靈活性。在法律地位上，大規(guī)模侵權救濟基金由政府主導依法設立并接受政府監(jiān)督，資金獨立，并獨立于受害人、出資人，具備獨立的訴訟主體資格，在訴訟主體地位上具有雙重性。
　　我國現行的法律制度應對大規(guī)模侵權損害存在諸多困境。從實體法而言，現行法律尚未明確規(guī)定大規(guī)模侵權;法律規(guī)定的懲罰性賠償制度

3、過于簡單，缺乏可操作性;現有的法律規(guī)定無法涵蓋所有的大規(guī)模侵權類型。從程序法來說，現行的《民事訴訟法》難以用于大規(guī)模侵權的損害救濟;同時，大規(guī)模侵權案件舉證困難，因果關系難以認定，訴訟救濟執(zhí)行困難，無法及時、充分救濟受害人。通過社會救助、責任保險等現有救濟方式無法完全實現對大規(guī)模侵權受害人的救濟，因此，需要構建大規(guī)模侵權救濟基金法律制度，實現利益平衡，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　國際上，大部分國家在面對大規(guī)模侵權的救濟問題時，常常采用

4、設立大規(guī)模侵權損害賠償（救濟）基金的方式，并且實際操作成效明顯。各國大規(guī)模侵權損害賠償救濟基金多由政府主導建立，如美國的“超級基金”;大規(guī)模侵權救濟基金的資金來源渠道豐富;完善的法律制度保證大規(guī)模侵權救濟基金有效運行;同時，救濟基金的運作管理應當充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。
　　綜合我國現有的法律基礎，政府在建立大規(guī)模侵權救濟基金時，組建“大規(guī)模侵權救濟基金管理委員會”，基金設立之后其作為常設機構負責基金的日常工作，同時設立各類大

5、規(guī)模侵權辦公室與專家委員會。應當明確，大規(guī)模侵權救濟基金的救濟范圍主要包括大規(guī)模產品責任案件、大規(guī)模環(huán)境污染致人損害案件、大規(guī)模工業(yè)事故案件以及大規(guī)模網絡侵權案件?；鸬馁Y金來源包括:政府的財政投入、侵權人的責任出資、潛在責任人繳納的風險金、社會捐助等。救濟基金的用途在于兩個方面，一是用于救助受害人，二是用于支出基金運作的合理費用。就基金的發(fā)放標準而言，對于因大規(guī)模侵權行為引發(fā)的人身損害，應當優(yōu)先于財產損害予以救濟，區(qū)分人身損害的具體等