透明政府視角下的政府新聞發(fā)言人制度研究.pdf

1、根據(jù)盧梭社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府透明化是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是維護(hù)公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，對(duì)參與、監(jiān)督政府管理的欲望不斷高漲，要求政府通過(guò)改變管理模式，從單向管理逐漸過(guò)渡為政府與公眾之間的雙向溝通，從信息封閉到信息公開(kāi)，從掌舵到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而滿(mǎn)足公眾的要求，塑造良好的政府形象。
　　政府新聞發(fā)言人制度是構(gòu)建透明政府的重要保障，也是透明政府的重要組成部分。一些西方發(fā)達(dá)

2、國(guó)家在20世紀(jì)初期便開(kāi)始探索建立政府新聞發(fā)言人制度，至今已近百年，不管是理論的研究，還是實(shí)踐的運(yùn)用，都已相對(duì)成熟。而我國(guó)在新中國(guó)成立初期，就有對(duì)外新聞發(fā)布，但一直沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)范的政府新聞發(fā)言人制度，這一時(shí)期新聞發(fā)布的主要目的是進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳，外交政策的傳播。直到1983年4月23日，我國(guó)正式宣布建立政府新聞發(fā)言人制度后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的政府新聞發(fā)言人制度仍然堅(jiān)持“以我為主，重在宣傳”的理念。它的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2003年“非典”事件

3、的發(fā)生，這一事件引發(fā)了公眾對(duì)公共信息的高度重視，激起了對(duì)知情權(quán)的渴求，政府也被社會(huì)輿論推到了風(fēng)口浪尖上。自此，政府新聞發(fā)言人制度的作用從對(duì)外宣傳為主轉(zhuǎn)向向公眾提供公共信息服務(wù)，增加政務(wù)透明度為主。這一事件，也催生了許多地方政府新聞發(fā)言人制度。目前，我國(guó)已廣泛確立了從國(guó)務(wù)院到各部委再到各級(jí)地方政府的政府新聞發(fā)言人三級(jí)體制。
　　這些年來(lái)，我國(guó)政府發(fā)言人制度得到了快速發(fā)展，但由于起步較晚，而且它的發(fā)展很大程度上是自外向內(nèi)，是社會(huì)環(huán)境逼

4、迫下地被動(dòng)完善，因此，存在大量的問(wèn)題。比如政府新聞發(fā)言人定位不明確，政府新聞發(fā)布內(nèi)容不清晰，新聞發(fā)布程序不規(guī)范等等。
　　本文立足于我國(guó)建設(shè)透明政府的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)透明政府視角下如何完善政府新聞發(fā)言人制度進(jìn)行了思考。通過(guò)對(duì)我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度成立、發(fā)展的脈絡(luò)梳理，對(duì)目前我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行探究，并對(duì)美國(guó)、英國(guó)最早建立該項(xiàng)制度的兩個(gè)西方國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)政府新聞發(fā)言人制度予以剖析，分析其對(duì)完善我國(guó)政府新聞發(fā)言