政務(wù)公開視域下地方政府行政決策風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、自建立政務(wù)公開制度以來(lái)，中國(guó)政治體制由封閉走向開放，政府行政系統(tǒng)的公開程度快速提升，權(quán)力運(yùn)作愈加透明，作為公權(quán)力最為核心的行政決策權(quán)，受到外界廣泛的關(guān)注和監(jiān)督。然而近年來(lái)，地方政府屢有行政決策失敗的事件發(fā)生，以此引發(fā)的地方動(dòng)蕩時(shí)有上演，中國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“市場(chǎng)失靈”后，正在經(jīng)歷著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“政府失靈”。
　　 在政務(wù)公開的環(huán)境中，社會(huì)公眾的民主法治意識(shí)逐漸增強(qiáng);隨著信息傳播和參與渠道的不斷增多，新聞媒體的力量異軍突

2、起;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，各種利益集團(tuán)在追求利益最大化同時(shí)，把行政決策權(quán)作為一種謀利資源競(jìng)相爭(zhēng)奪……，種種主客觀因素的變化使得地方政府原有的行政決策體制受到撼動(dòng)，表現(xiàn)為議程設(shè)置方式受到挑戰(zhàn)，行政決策的預(yù)期目標(biāo)和影響范圍不可控，行政系統(tǒng)內(nèi)滋生出腐敗空間等等。
　　 中國(guó)政府高度重視政治體制改革，把政務(wù)公開作為促進(jìn)行政權(quán)限中堅(jiān)改革的助推器，但目前的政務(wù)公開趨向于表面化、被動(dòng)化、事后化，沒(méi)有以制度的力量撼動(dòng)現(xiàn)行行政決策的根本。地方政府面臨

3、開放的大環(huán)境，依然固守原有封閉的決策體制，其在決策理念、決策主體、決策模式、決策機(jī)制和決策執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)甚至脫節(jié)，在現(xiàn)實(shí)中成為引發(fā)公共安全、群眾上訪、資源浪費(fèi)、社會(huì)價(jià)值滑坡、環(huán)境污染等政府失責(zé)事件的主要原因，表現(xiàn)出極大的風(fēng)險(xiǎn)性。
　　 地方政府行政決策直接關(guān)乎一方發(fā)展和公民生活，為切實(shí)減小風(fēng)險(xiǎn)因素，本論文從在政務(wù)公開中加大倫理道德建設(shè)，深入推進(jìn)決策民主化的全程公開，強(qiáng)化調(diào)查研究制度，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管

4、理制度等方面，對(duì)地方政府規(guī)避行政決策風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)思考，并提出具體建議。在某種意義上，風(fēng)險(xiǎn)意味著危機(jī)，也與機(jī)遇并存，我們?cè)谝?guī)避危機(jī)的同時(shí)，不是要回避風(fēng)險(xiǎn)而是要積極發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)表象下所暴露的深層次矛盾。通過(guò)對(duì)滯后的決策體制進(jìn)行變革，進(jìn)一步理順政治運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，走上發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，揭示本質(zhì)，優(yōu)化改革的良性循環(huán)路線。
　　 目前，地方政府面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的封閉集中的決策體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變遷之間的矛盾，與群眾日益增長(zhǎng)的民主參政要求之問(wèn)的矛盾，如何