風險社會境遇中的政策風格初論.pdf

1、改革開放已三十載有余，公共政策作為在經濟發(fā)展與社會結構轉型中謀求秩序與福利的工具，其價值及影響逐步獲得普遍性認同。然而人們在享受財富增長和科技進步成果的同時，也面臨著前所未有的風險和不確定性?，F(xiàn)實的推進進一步深化了對公共政策的理論研究，步入風險社會后何為公共政策的應對之“道”成為當前學界著力研究的重要議題?！兑捉洝分杏性啤案F則變，變則通，通則久”，公共政策應對之“道”正在于“變”，公共政策的改變可被識別為政策風格的變化。由此，從相異的政

2、策環(huán)境出發(fā)，探尋政策風格形成及演變之規(guī)律，尤其以目前面臨的“雙重風險”為基礎，反思政策困境與政策風格走向不僅有很高的研究價值，更具現(xiàn)實指導意義。
　　最早開始對政策風格進行研究是始于由Jeremy Richardson，Gunnel Gustafsson與Grant Jordan合著的《西歐政策風格》(Policy Style in Western Europe)，用于描述政策過程中政府的思維、行動與相互關系的慣性。政策風格能夠反

3、映出政策系統(tǒng)(以政府為主)發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題的偏好，對政策制定有著極大的影響。當然，一定的政策風格的形成尤其變遷并不是天然結果，它的產生、存在到變化都與政策系統(tǒng)中的各要素在政策過程中與外界環(huán)境的交互作用密切相關。由此本文從展現(xiàn)政策風格譜系出發(fā)，解釋和說明政策風格的形成及影響因素，并以此為基礎，引入歷史制度主義理論與政策學習理論來構建分析框架，在框架中通過三個關鍵節(jié)點梳理自建國以來政策風格演變的過程，即建國后至1978年以政治導向--官