淄博市臨淄區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。而安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作在安全生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用，也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，但事故總量仍高居不下，總結(jié)原因，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制未理順是一個(gè)重要的原因。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制從無(wú)到有，不斷發(fā)展和完善，逐步形成了國(guó)家監(jiān)督、政府（行業(yè)）監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的管理模式。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊背景下，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了

2、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至是政治體制發(fā)生了變化，原有的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，逐漸失去了約束力，而新的監(jiān)管機(jī)制尚未建立完善，仍存在諸多問(wèn)題。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)尤其是鎮(zhèn)街道安監(jiān)部門(mén)是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的神經(jīng)末梢，是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中數(shù)量最龐大、作用最直接、最重要的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的最后一道監(jiān)管屏障。要破解當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)工作的難題，應(yīng)從理順基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制入手。作者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況有較深的

3、了解，手頭有大量的實(shí)證和基礎(chǔ)研究資料。本文以安全生產(chǎn)和公共管理的相關(guān)理論為指導(dǎo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲取第一手的研究資料，采取理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法，以淄博市臨淄區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制為例，分析安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制在基層運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議。
　　 全文共分為六個(gè)部分:
　　 第一部分是導(dǎo)論。主要介紹論文選題的目的和意義、對(duì)論文

4、寫(xiě)作中需要的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，并對(duì)論文的寫(xiě)作思路、研究過(guò)程和寫(xiě)作方法進(jìn)行了介紹，查找到論文寫(xiě)作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　 第二部分是相關(guān)概念的界定及理論基礎(chǔ)。主要介紹了安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的基本概念。同時(shí)對(duì)本文涉及的相關(guān)理論進(jìn)行了介紹，主要包括政府管制理論、內(nèi)部性和外部性理論、績(jī)效管理理論、激勵(lì)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、危機(jī)管理理論等，為本文后面的論述奠定了理論基礎(chǔ)。
　　 第三部分是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀。分析了當(dāng)前

5、我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管包括淄博臨淄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以臨淄區(qū)為例對(duì)我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，包括監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象的基本情況進(jìn)行了介紹。
　　 第四部分是淄博市臨淄區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因分析。通過(guò)分析訪談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，查找出當(dāng)前淄博市臨淄區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題。運(yùn)用安全生產(chǎn)和公共管理方面的相關(guān)理論，查找出影響基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的主要問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、法律法規(guī)體系不健全、監(jiān)管

6、體制不順、中介服務(wù)滯后、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等。
　　 第五部分主要介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)解決我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制在運(yùn)行方面的問(wèn)題有十分重要的參考價(jià)值和借鑒意義。
　　 第六部分是對(duì)策建議。從我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用相關(guān)的理論，針對(duì)當(dāng)