中國信訪制度的政治效應和改革創(chuàng)新.pdf

1、信訪作為我國一項具有悠久歷史淵源和社會基礎的公民政治參與和民意表達的政治制度，在不同的歷史階段都發(fā)揮了溝通國家與公民相互關系的橋梁與紐帶的重要作用。隨著我國政治體制現(xiàn)代化進程的不斷加快，隨著人們權利意識與主體意識的覺醒，劇烈的社會沖突導致信訪活動劇增。信訪制度在眾多的矛盾和過多的期望面前，顯現(xiàn)出對問題解決的不力和對時代發(fā)展要求的不適應，信訪制度正在面臨著何去何從的重大抉擇，信訪制度的改革顯然已經(jīng)成為目前國家和社會關注的一個熱點問題。本文

2、在系統(tǒng)闡述信訪制度的特征、內(nèi)涵、歷史演進，考察國內(nèi)關于信訪制度的最新成果和國外類似制度的基礎上，從政治功能和政治效應的角度對我國的信訪制度進行了研究。認為信訪制度具有政治參與、利益表達、權利救濟和權力監(jiān)督等四個基本功能，而這些功能在我國的現(xiàn)實政治中基本得到了實現(xiàn)，在推動政治民主化、促進政治合法化和政治穩(wěn)定方面產(chǎn)生了積極的效果，同時也在積聚社會不穩(wěn)定因素、影響政府的權威和形象以及延緩國家法治化進程方面產(chǎn)生了消極的后果。本文分析了當前信訪制

3、度功能實現(xiàn)的兩難困境，一方面是群眾日益強烈的參與熱情，一方面是信訪制度承載能力有限，導致兩者矛盾激化，形成了信訪洪峰的制度困境，更加上信訪制度功能泛化、缺位且效能低下，以及剛性責任制的存在，導致侵犯信訪人權益的事件時有發(fā)生，嚴重影響了正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。本文指出，信訪制度功能實現(xiàn)的兩難困境的原因是信訪制度本身設計的缺陷、運行機制不暢、責任追究制度不科學以及信訪法制不健全。本文在綜合分析關于信訪存廢問題的爭論后認為，我們應該本著在改