政策在行政審判中的適用問(wèn)題研究.pdf

1、政策作為與公權(quán)力相伴生的社會(huì)現(xiàn)象，自國(guó)家政府產(chǎn)生之時(shí)，就伴隨著人類社會(huì)，對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展有重要的影響。的確，政策作為公共權(quán)威主體為解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值追求與目標(biāo)而制定的公共行為規(guī)范，與公權(quán)力或者說(shuō)是國(guó)家政府相伴生的另一社會(huì)現(xiàn)象—法律之間有著天然聯(lián)系。正是基于這種天然的聯(lián)系，政策在法治社會(huì)中仍占有一席之地，對(duì)我國(guó)的行政審判工作也有著重要且廣泛的影響。然而，政策在行政審判中的適用，卻也面臨缺乏

2、明確的法律支撐，適用不規(guī)范、適用混亂等問(wèn)題。因此，我們必須正視問(wèn)題，努力尋求解決之道，進(jìn)一步規(guī)范政策在行政審判中的適用，最大限度的發(fā)揮政策適用的積極作用，將國(guó)家的法治建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一章主要是概述政策的基本理論。通過(guò)對(duì)政策的多維觀察，認(rèn)真解讀依法治國(guó)語(yǔ)境下的政策，從而深刻認(rèn)識(shí)政策的基本概念，包括政策的內(nèi)涵與外延。進(jìn)而明確界定本文所要研究的政策的概念與范圍。第二章是論證政策在行政審判中適用的正當(dāng)性。本章

3、主要是研究國(guó)內(nèi)外法理學(xué)家關(guān)于政策的基本理論，研究實(shí)質(zhì)主義法治對(duì)政策的需求以及政策本身的價(jià)值與功能，通過(guò)上述研究，從認(rèn)識(shí)論與價(jià)值論的角度為政策在行政審判中的適用找尋理論支撐。第三章主要是研究政策適用于行政審判的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。通過(guò)對(duì)政策司法適用的歷史演進(jìn)，我國(guó)行政審判援引政策的法治實(shí)例的研讀，以及國(guó)外行政審判中適用政策的實(shí)踐，為政策在行政審判中的適用提供充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第四章是研究政策在行政審判中適用的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。通過(guò)分類研讀政策在行政審

4、判中適用的多元化，以及在行政審判中發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用的政策與具體適用的政策，全面認(rèn)識(shí)政策適用的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)行政審判中存在的政策與法律范圍區(qū)分不明、政策之間存在矛盾沖突、政策的適用缺乏明確的法律支撐以及政策的適用存在說(shuō)理困難等問(wèn)題的研究，全面充分認(rèn)識(shí)政策適用于行政審判的困難與問(wèn)題。第五章主要是探索建構(gòu)政策在行政審判中適用的路徑。通過(guò)對(duì)政策在行政審判中適用的邏輯前提、轉(zhuǎn)介機(jī)制以及發(fā)揮最高人民法院政策的創(chuàng)制功能等三個(gè)視角的探索研究，初步建構(gòu)起政