當(dāng)代中國(guó)行政改革的動(dòng)力研究.pdf

1、行政改革是指在各種政治力量和社會(huì)力量的推動(dòng)下，政府有意識(shí)、有計(jì)劃地調(diào)整和改變行政組織體制、結(jié)構(gòu)、職能和行政人員的行為方式，以與行政環(huán)境保持平衡的活動(dòng)。事物的發(fā)展變化離不開(kāi)動(dòng)力，行政改革也遵循這一規(guī)律，必然是在強(qiáng)勁的動(dòng)力推進(jìn)展開(kāi)、深化。行政改革的動(dòng)力產(chǎn)生是由于行政系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)展變化失衡，推動(dòng)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境保持平衡的力量。行政改革與行政改革動(dòng)力的關(guān)系是:行政改革動(dòng)力是行政改革研究的邏輯起點(diǎn)，又是行政改革開(kāi)展推進(jìn)的保障。關(guān)于行政改革，

2、學(xué)界研究碩果頗豐，但主要內(nèi)容大都放在了改革的形式、內(nèi)容、方向上，而對(duì)其中推動(dòng)行政改革的動(dòng)力研究關(guān)注不夠。行政改革動(dòng)力是行政改革的重要組成部分，對(duì)行政改革的方向、進(jìn)度起著重要的作用，是促進(jìn)行政系統(tǒng)適應(yīng)發(fā)展變化的行政環(huán)境，對(duì)已形成的權(quán)力格局及利益的重新調(diào)整與組合的力量。行政改革必然受到多種力量的作用，既有推進(jìn)的動(dòng)力，也有拉扯的阻力，如何認(rèn)識(shí)和利用改革的動(dòng)力，消解和克服改革過(guò)程中的阻力，就成了推進(jìn)行政改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，對(duì)行政改革的動(dòng)力

3、進(jìn)行研究分析應(yīng)是行政改革研究的重要組成部分。當(dāng)代中國(guó)行政改革在改革開(kāi)放政策下已歷經(jīng)三十多年了，取得了巨大的成績(jī)，而且還在向更深層次的方向發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)的改革戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革兩個(gè)部分，行政改革作為兩個(gè)體制改革的結(jié)合部，不但擔(dān)負(fù)著兩個(gè)體制改革中間矛盾的緩解作用，而且還擔(dān)負(fù)著橋梁銜接作用。在中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特殊的時(shí)期，行政改革要起到這樣重要的作用，必須對(duì)行政改革下一步如進(jìn)行，怎么進(jìn)行，進(jìn)行到什么程度有一個(gè)思考，而這一思考

4、著力點(diǎn)就落在了行政改革動(dòng)力上。對(duì)中國(guó)當(dāng)代行政改革動(dòng)力進(jìn)行深入研究，明確是什么樣的動(dòng)力在推動(dòng)著改革的前進(jìn)，這樣才能明確改革的方向;改革的動(dòng)力是如何發(fā)揮作用的，如何認(rèn)識(shí)和利用才能使改革進(jìn)一步深入進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，正是研究行政改革動(dòng)力的意義所在。本文基于如何增強(qiáng)中國(guó)行政改革動(dòng)力的目的，通過(guò)文獻(xiàn)研究、比較分析的方法，全面考察和梳理了我國(guó)行政改革的動(dòng)力因素，并結(jié)合國(guó)外行政改革的一些做法，提出了進(jìn)一步培育和壯大我國(guó)行政改革動(dòng)力、減少

5、行政改革阻力的途徑與方法，旨在為我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深入與推進(jìn)，提供一些有益的啟示。
　　本文共分為三部分:第一部分是當(dāng)代中國(guó)行政改革與行政改革的動(dòng)力概述。主要說(shuō)明行政改革、行政改革動(dòng)力的內(nèi)涵，我國(guó)當(dāng)代行政改革的歷程及取得的成就，以及行政改革與行政改革動(dòng)力之間的關(guān)系。第二部分是對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政改革的動(dòng)力分析。當(dāng)代中國(guó)行政改革的動(dòng)力因動(dòng)力來(lái)源不同分為外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力，外部動(dòng)力主要有經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、國(guó)際環(huán)境、社會(huì)力量等;內(nèi)

6、部動(dòng)力主要有行政系統(tǒng)自身的發(fā)展需要、行政人員自身素質(zhì)發(fā)展的要求以及新技術(shù)在行政領(lǐng)域運(yùn)用。本章對(duì)這些動(dòng)力因素一一進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政改革動(dòng)力存在的困境進(jìn)行了論述。第三部分是增強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)行政改革動(dòng)力的途徑分析。指出加快政治體制改革進(jìn)程、大力培育社會(huì)力量、重新塑造社會(huì)主義行政文化、注重行政人員利益補(bǔ)償、大力借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的等都是增強(qiáng)行政改革動(dòng)力的途徑。
　　目前，我國(guó)行政改革還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行，但我國(guó)行政改革的動(dòng)力研究尚處于初