當代英國公共服務改革研究.pdf

1、20世紀70年代末以來，英國率先在全世界開展了一場持續(xù)的、聲勢浩大的公共服務改革運動，這一運動對職能的轉變，政府與市場、政府與社會關系的重構，以及如何處理社會公平與效率的關系進行了積極的探索。從總體上來看，英國的改革取得了明顯的成效，并產生了良好的示范效應，其改革的理念和相關方式為許多國家所推崇，從而形成一股波及歐洲大陸、美國乃至亞非發(fā)展中國家的公共服務改革浪潮。這一浪潮又極大地推進了各國政府治理的制度創(chuàng)新和能力提升。目前我國正處于改革

2、深化的關鍵時期，同樣面臨著體制改革、政府職能轉變、治理制度變遷等一系列深層次的問題，如何借鑒國際的成功經驗，特別是系統把握和分析公共服務改革發(fā)源地一英國的實踐，有的放矢地借鑒和吸收其經驗教訓，從公共服務改革的視角入手，研究探討適合我國國情和現階段發(fā)展需要、順應全球發(fā)展潮流的政府治理新模式，對于轉變政府職能，推進管理體制改革，構建公共服務型政府，具有重要意義，這也是本文研究目的之所在。 英國公共服務的改革是一個延續(xù)與變革共存的統一

3、體，是一個系統改革的過程，是各種政治、經濟、社會、文化因素交織影響，各種力量相互博弈的結果。而改革的過程和效果本身又反過來對各種作用因素、力量產生了深遠的影響。為準確把握和分析這一過程，本文首先借鑒了吉登斯研究社會變遷的“契機—軌跡”方法，從20多年來的英國公共服務的政策規(guī)范和典型事件的分析中，尋找出制度變遷的契機，探索一系列“契機’’是如何打破或重新塑造制度組合的，在此基礎上勾畫出其演變的歷史脈絡，即所謂“軌跡”。在描述“軌跡"的基礎

4、上，根據“制度變遷”理論的分析框架，在典型事件中，分析“片斷’’或“契機”中所隱含的制度環(huán)境、制度安排，探究治理過程中存在的諸多因素，如集體行動者之間的權力依賴，多部門之間的合作、公私部門之間的責權劃分、政府的組織框架和管理方式、社會自治網絡及其功能等的作用和影響，分析英國公共服務改革過程中，各行動者及其團體采取了怎樣的策略行為，參與創(chuàng)造了歷次變革的“契機”，促成了一次次的制度變遷的發(fā)生。依據這一研究思路，本文從以下四個方面展開研究。

5、 首先，對英國公共服務制度變遷的“契機”進行分析，闡明了英國公共服務傳統模式的形成過程和基本特點，并通過對英國20世紀70年代末政治、經濟和社會背景的考察，揭示了傳統公共服務模式面臨的困境，探究公共服務改革的現實動因，這構成了論文的第一章。其次，揭示英國公共服務改革中制度變遷的“軌跡”。面對傳統公共服務模式的困境，撒切爾政府打破共識政治，以新自由主義和新保守主義思想為指導，對英國公共服務進行了以私有化為基本取向的改革，改革有得有失

6、，但大大轉變了公共服務發(fā)展的方向。后繼任的梅杰政府承繼了撤切爾政府的基本改革主張，并在公共服務的競爭機制和質量提升方面有新的發(fā)展。工黨政府上臺后，以第三條道路理論為指導，試圖在市場作用和政府責任、公平與效率方面探索一條平衡發(fā)展的新路。并以推動公私合作、政府與社會、與公民合作為主要方式，對社會政策進行了重大的變革。這一改革的軌跡，構成了論文第二、第三章的內容。 第三，英國公共服務改革始終貫穿著一條主線，即公共服務管制體制的改進，它

7、為人們理解和把握改革提供了一個很好的視角。在改革的過程中，政府管制的價值取向、職能定位、手段方式和政策都發(fā)生了一系列的轉變或創(chuàng)新。不斷完善的公共服務管制體制和機制成為英國公共服務改革成功的重要保障。論文的第四章對英國公共服務的管制體制和政策進行了較為系統地分析。 最后，論文根據制度變遷理論的分析框架，通過對典型改革的剖析，對英國公共服務中的制度安排和治理過程，以及各影響因素和行動體進行分析。重點從政治、經濟社會、文化三個方面入手

8、，揭示了政黨、政府間關系、工會、國際組織、經濟政策、社會結構以及不同方面的文化與公共服務改革之間的互動關系，進一步加深對英國公共服務改革進程及相應的政府治理創(chuàng)新的認識。它們共同構成了論文第五、第六、第七章的內容。 本文在相關研究的基礎上，在以下方面有所創(chuàng)新和突破：第一，論文以英國公共服務供給的困境為研究的源起，以制度變遷的整個過程為研究對象，對英國公共服務改革的動力、過程、影響因素及實際效果進行梳理，是一個相對系統的研究。第二，

9、研究視角有不同之處。筆者認為，任何制度安排、政策變遷都是由具體的行為者在一定的社會情境中實施的，與其發(fā)生作用的環(huán)境之間有著復雜的互動關系。因此，論文運用制度分析的框架，以利益分析作為重點，從政治、社會經濟、文化等方面對英國公共服務的改革進行分析，從而將問題的研究引向深入．第三，在分析過程中特別關注從公共服務本身的特質和屬性來探究其供給制度變遷中政策空間的形成。第四，本文認為，英國的改革大致經歷了一個從化公為私——打破壟斷，促進競爭——提