我國(guó)當(dāng)代政府對(duì)民間非營(yíng)利組織管理模式初探.pdf

1、我國(guó)非營(yíng)利組織分為官辦非營(yíng)利組織和民間非營(yíng)利組織。本文的研究對(duì)象界定為我國(guó)的民間非營(yíng)利組織?！懊耖g非營(yíng)利組織”也稱為“民間組織”，指的是不以營(yíng)利為目的和非政府的民間組織，其中包括《民法通則》中定義的社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)行政法規(guī)中定義的民辦非企業(yè)單位，以及其他不具備法人地位的各種非營(yíng)利、非政府的組織。 民間非營(yíng)利組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用。然而，較之國(guó)外發(fā)育成熟的非營(yíng)利組織，我國(guó)民間非營(yíng)利組織不僅發(fā)展緩慢，而且尚未體現(xiàn)出有

2、效聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)的中介性，反而更像政府的下屬單位。究其原因，本文認(rèn)為，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的特有管理模式嚴(yán)重束縛和制約了民間非營(yíng)利組織的引入及運(yùn)作，致使其只能作為政府的附庸；并且該管理模式忽視了民間非營(yíng)利組織自身應(yīng)有的民間表達(dá)性和自主治理性，最終導(dǎo)致阻礙其社會(huì)服務(wù)職能的有效發(fā)揮。這種管理模式主要體現(xiàn)在管理體制、登記管理和監(jiān)督管理等方面，具體包括雙重管理體制、分級(jí)管理原則、非競(jìng)爭(zhēng)性原則、限制分支原則、稅收優(yōu)惠原則等。如果滯后

3、的管理模式不改革，不僅會(huì)阻礙民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，甚至?xí)蛊浔畴x原有的宗旨和使命，使我國(guó)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展走上歧途。 本文對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府對(duì)民間非營(yíng)利組織管理模式的演進(jìn)加以簡(jiǎn)要回顧，并運(yùn)用國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論來(lái)剖析現(xiàn)行管理模式的理論根源。本文認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響下，改革開(kāi)放前的我國(guó)社會(huì)無(wú)疑屬于“強(qiáng)國(guó)家一弱社會(huì)”模式，在這種模式下，國(guó)家通過(guò)一系列制度安排，獲得了對(duì)社會(huì)絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)，國(guó)家相對(duì)于社會(huì)來(lái)

4、說(shuō)具有超強(qiáng)地位和支配能力。政府與民間非營(yíng)利組織之間表現(xiàn)為控制與被控制的關(guān)系；改革開(kāi)放后，盡管隨著我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革地逐步深化，社會(huì)的自主治理能力有所增強(qiáng)，但作為一種制度變革，政府與民間非營(yíng)利組織的關(guān)系轉(zhuǎn)變，無(wú)疑會(huì)受到原有制度遺產(chǎn)的制約，同時(shí)，又由于“路徑依賴”效應(yīng)的影響，存在于傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下的國(guó)家與社會(huì)對(duì)立的某些因素和形式，在一定時(shí)期內(nèi)還難以消除。具體而言，目前我國(guó)政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理模式，在基本立場(chǎng)上仍堅(jiān)持政府本

5、位。也就是說(shuō)，政府更多地是從有利于自己對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理與控制的角度，而不是從社會(huì)本位也就是從有利于社會(huì)發(fā)展的角度，去考慮對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理制度設(shè)計(jì)。因此，改革前的國(guó)家對(duì)社會(huì)的“全能主義式社會(huì)控制”無(wú)疑留下了國(guó)家強(qiáng)控制的遺產(chǎn)，這一遺產(chǎn)體現(xiàn)出當(dāng)代我國(guó)政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理模式是一種典型的國(guó)家法團(tuán)主義。 基于現(xiàn)行管理模式已不適應(yīng)民間非營(yíng)利組織自我發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)領(lǐng)域的需求，上海和溫州等地相繼出現(xiàn)了地方政府管理模式創(chuàng)新。在對(duì)地方政府

6、管理模式創(chuàng)新及國(guó)外當(dāng)代政府管理模式考察評(píng)析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷趨勢(shì)，本文得出以下結(jié)論：市場(chǎng)領(lǐng)域的內(nèi)在需求，呼喚采用符合我國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系走向的社會(huì)法團(tuán)主義來(lái)改進(jìn)現(xiàn)行管理模式。社會(huì)法團(tuán)主義反映在政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理模式上，就是隨著民間非營(yíng)利組織的日趨成熟和地位的不斷提升，民間非營(yíng)利組織逐步實(shí)現(xiàn)充分自治，最終使國(guó)家與社會(huì)達(dá)到平等合作。這樣的路向，既能延續(xù)原有社會(huì)體制的路徑，又可大大降低我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沖突和曲

7、折。 本文的新意，是在學(xué)界大量研究成果的基礎(chǔ)上，把我國(guó)政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理模式闡釋為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變動(dòng)中的一種具體體現(xiàn)，從而使對(duì)相關(guān)問(wèn)題的觀察具有更為宏觀的視野。并結(jié)合我國(guó)地方政府管理模式創(chuàng)新，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論，在對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變遷趨勢(shì)得出判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)于改進(jìn)現(xiàn)行管理模式提出了具有一定前瞻性的觀點(diǎn)和可操作性的相關(guān)政策建議。這一研究，對(duì)于界定相關(guān)改革的發(fā)展方向，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康成長(zhǎng)，建立民間組織與