論我國(guó)立法聽(tīng)證的完善.pdf

1、2000年《立法法》通過(guò)以來(lái),一些地方人大先后舉行了各種聽(tīng)證會(huì)。此后,上海、浙江、安徽、江西、河南、鄭州、廣州等地的人大常委會(huì)也制定了本地的立法聽(tīng)證條例。現(xiàn)階段我國(guó)的立法聽(tīng)證實(shí)踐尚處于起步階段,取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn),也出現(xiàn)一些問(wèn)題,總結(jié)我國(guó)立法聽(tīng)證中的得失,吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)的立法聽(tīng)證制度不僅很有必要,而且十分迫切。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)立法聽(tīng)證的涵義持有不同的觀點(diǎn)。聽(tīng)證制度發(fā)源于西方資本主義國(guó)家,其法理基礎(chǔ)主要是指英國(guó)的自然公正原則

2、、美國(guó)的正當(dāng)法律程序。我國(guó)在立法領(lǐng)域引入并確立聽(tīng)證制度,有自身的政治思想條件,包括一切權(quán)力屬于人民原則、人民民主原則和依法治國(guó)原則。立法聽(tīng)證有收集信息、協(xié)調(diào)利益、立法宣傳和決策互動(dòng)功能。中國(guó)立法聽(tīng)證制度的出臺(tái)有多方面的背景因素。
　　從宏觀方面看,有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)利益多元化、政治民主化等多種因素。從微觀看,這主要與我國(guó)的民主法治進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要緊密相關(guān),尤其是與我國(guó)立法建設(shè)中的主要問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需要緊密聯(lián)系?，F(xiàn)行的立法聽(tīng)證制度主要包括

3、立法聽(tīng)證原則、立法聽(tīng)證主體、立法聽(tīng)證準(zhǔn)備、立法聽(tīng)證程序和意見(jiàn)處理等方面的內(nèi)容。多數(shù)地方選取法案中涉及公民、組織權(quán)益和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為聽(tīng)證的內(nèi)容,便于公眾參與。各地為立法聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)作了大量的準(zhǔn)備工作。立法聽(tīng)證會(huì)堅(jiān)持了立法聽(tīng)證的公開(kāi)原則。在聽(tīng)證參加人的遴選上,注意保證各方面的代表都能參加,發(fā)表自己的意見(jiàn)。對(duì)立法聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析,作為立法的參考或依據(jù)。
　　我國(guó)立法聽(tīng)證存在的問(wèn)題包括立法聽(tīng)證的定位問(wèn)題、法律依據(jù)問(wèn)題、范