促進(jìn)我國小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究.pdf

1、一國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的大中型企業(yè)，也依賴蓬勃發(fā)展的小微企業(yè)。根據(jù)《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告》，截至2013年年底，我國小微企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的94％，生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過60％，稅收占國家總稅收的百分之50％以上，同時，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，新增就業(yè)數(shù)的70％以上是由小微企業(yè)提供的。小微企業(yè)的重要性日益凸顯。成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱。
　　然而，由于規(guī)模小、管理水平低、融資渠道有

2、限等自身局限，我國小微企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，小微企業(yè)的發(fā)展步履維艱。
　　鑒于小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，如何建立健全針對小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策已經(jīng)提上政府議事日程。本文擬從財(cái)政政策的角度探討小微企業(yè)政府扶持政策的完善問題。
　　全文共分五章。第一章是引言部分。本章在介紹選題背景、研究意義、研究方法以及創(chuàng)新和不足之處的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了

3、梳理和回顧。
　　第二章是規(guī)范分析部分。本章在對小微企業(yè)財(cái)政政策進(jìn)行概念界定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了小微企業(yè)財(cái)政政策的理論依據(jù)。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)財(cái)政政策屬于微觀財(cái)政政策中的扶持性政策類型。其目標(biāo)是通過一系列財(cái)政政策工具鼓勵和扶持小微企業(yè)的發(fā)展。與宏觀財(cái)政政策注重短期調(diào)節(jié)和需求管理不同，小微企業(yè)財(cái)政政策基本上屬于一種長期性的供給側(cè)管理政策類型。
　　“經(jīng)濟(jì)重要性”、“自身弱質(zhì)

4、性”和“政策有效性”是小微企業(yè)財(cái)政政策理論依據(jù)的三個基本支點(diǎn)?！敖?jīng)濟(jì)重要性”表現(xiàn)在，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，其涉及產(chǎn)業(yè)較廣、勞動力需求量大，企業(yè)數(shù)量眾多，為我國經(jīng)濟(jì)的增長注入動力，大大拓展了就業(yè)渠道，提供了大量就業(yè)機(jī)會。但是，小微企業(yè)具有“自身弱質(zhì)性”，在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布和管理上存在明顯劣勢，屬于弱勢企業(yè)群體，沒有政府的扶持政策，小微企業(yè)難以得到良性的發(fā)展?！罢哂行浴笔侵冈谡龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展的各種政策手段中財(cái)政政策是一種行之有效的

5、政策。財(cái)政政策不僅可以通過政府采購、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來影響小微企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營行為，而且可以改變小微企業(yè)的價值取向，通過各種政策手段激勵小微企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式，提高小微企業(yè)的市場競爭力。
　　第三章是實(shí)證分析部分。本章主要分析了小微企業(yè)及其財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問題。改革以來，我國小微企業(yè)有了長足發(fā)展，不僅數(shù)量龐大，成為市場主體的絕對多數(shù)，而且在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)中扮演著越來越重要的角色。但小微企業(yè)多數(shù)仍為傳統(tǒng)行業(yè)，以加工初級產(chǎn)品為

6、主，企業(yè)規(guī)模絕大多數(shù)都在20萬元以下。從小微企業(yè)健康指數(shù)可以看出，我國一部分小微企業(yè)處于“亞健康狀態(tài)”，經(jīng)營困難，占小微企業(yè)總數(shù)的三分之一左右。其突出問題:一是經(jīng)營成本不斷上升，社保費(fèi)、稅費(fèi)太重，利潤空間狹小;二是自身管理水平和職工素質(zhì)較低、職工流失問題比較嚴(yán)重;三是融資難;四是創(chuàng)新能力差。為使小微企業(yè)擺脫困境，政府出臺了包括減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金和政府采購支持在內(nèi)的一系列財(cái)政政策措施。但現(xiàn)行小微企業(yè)財(cái)政政策并不完善，其主要問題:

7、一是稅收優(yōu)惠政策力度不夠大、內(nèi)容不夠全面及普適性不夠強(qiáng)，小微企業(yè)稅負(fù)較重問題未得到根本解決;二是專項(xiàng)資金“小、散”問題突出，政策效果有待提高;三是政策內(nèi)外協(xié)調(diào)配合不夠，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和形成政策合力;四是政策碎片化、階段性傾向明顯，缺乏法律保障;五是政策宣傳和落實(shí)不到位。
　　第四章是比較分析部分。本章通過對美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)財(cái)政政策的比較分析，總結(jié)出完善我國小微企業(yè)財(cái)政政策應(yīng)借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。采取財(cái)政政策推動小微企

8、業(yè)發(fā)展是國際上很多發(fā)達(dá)國家都采取的手段。這些國家小微企業(yè)財(cái)政政策具有法制性、廣泛性、工具多樣性以及政府行為與市場機(jī)制的互補(bǔ)性等共同特點(diǎn)或經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對我國小微企業(yè)財(cái)政政策的完善具有借鑒和啟示意義。
　　第五章是對策分析部分。本章提出完善我國小微企業(yè)財(cái)政政策的思路和建議。針對當(dāng)前小微企業(yè)及其財(cái)政扶持政策所存在的現(xiàn)實(shí)問題，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在今后的一段時期內(nèi)，完善我國小微企業(yè)財(cái)政政策的基本思路是通過降低小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)專項(xiàng)資

9、金、政府采購及財(cái)政補(bǔ)貼等支持，提高小微企業(yè)健康指數(shù)，為小微企業(yè)快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)政政策環(huán)境。為達(dá)此目標(biāo)，需要加大稅收優(yōu)惠政策力度，推進(jìn)政策擴(kuò)容和提高政策普適性;推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合與統(tǒng)管;降低小微企業(yè)參與政府采購門檻，提高小微企業(yè)政府采購信息和融資服務(wù)水平;在信用擔(dān)保體系中發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千金”作用;財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)更加突出重點(diǎn);加大小微企業(yè)財(cái)政政策的宣傳力度;提高小微企業(yè)財(cái)政政策的法制化水平;設(shè)立社保激勵和困難補(bǔ)貼，提高