查韋斯政府的石油政策研究.pdf

1、本文系統(tǒng)闡述和分析查韋斯執(zhí)政期間委內(nèi)瑞拉的石油政策。查韋斯執(zhí)政期間，石油工業(yè)產(chǎn)量下降，出口量降低，但是委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟對石油工業(yè)的依賴性不斷提高。查韋斯政府于2001年頒布的《新石油天然氣法》，強調(diào)國家對石油資源的主權(quán)，對國家石油公司(PDVSA)100％控股，以及規(guī)定了外國公司在PDVSA子公司內(nèi)的參股份額，增加礦區(qū)使用費、增加稅收等一系列保障石油主權(quán)的措施，2005年起查韋斯加快實施其新國有化計劃的實施，強制落實2001年的《新石油

2、天然氣法》，要求所有在委作業(yè)的外資公司進行轉(zhuǎn)制，PDVSA股權(quán)必須在60％以上，但為了發(fā)展石油工業(yè)，查韋斯政府承認外國私有資本對委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展的重要作用，積極引入外資，特別是新興經(jīng)濟體，因此在2007年之后，相繼成立了一批合資公司，對奧里諾科石油帶進行重油開發(fā)。在石油收益政策方面，查韋斯執(zhí)政時期，雖然通脹嚴重，但是石油產(chǎn)品價格維持在“比水都便宜”的低價，這主要得益于政府對國內(nèi)油品消費的巨額補貼。此外，查韋斯政府成立了多個社會基金，

3、將石油收益用于“內(nèi)生性發(fā)展”，旨在把自然資源轉(zhuǎn)化為可用于消費或出口的產(chǎn)品，發(fā)展其他經(jīng)濟部門，促進商品的本地化生產(chǎn)，從而降低對進口的依賴程度;通過發(fā)展教育，從根本上減少貧困和赤貧現(xiàn)象;協(xié)調(diào)公平和效率、社會公正和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在能源外交政策方面，能源外交始終是委內(nèi)瑞拉外交的一條主線，其基本目標(biāo)有三個:第一，穩(wěn)定國際石油價格。第二，實現(xiàn)石油出口市場和投資來源多元化。第三，實現(xiàn)區(qū)域能源合作。
　　 查韋斯的石油政策對委內(nèi)瑞拉社會經(jīng)濟發(fā)

4、展的積極影響在于:首先國有化政策能夠使國家控制石油收益，尤其是在高油價的背景下，大大增加了國家的財政收入，使得國家有財力進行現(xiàn)代化建設(shè)。而在國有化基礎(chǔ)上，實施的吸引投資的政策一定程度上吸引了外國投資，外資對重油帶的投資提高了重油帶的石油產(chǎn)量。查韋斯的石油收益政策惠及了社會被排斥群體，但是也對該國石油工業(yè)產(chǎn)生了消極影響，如國有化使得外國投資者持觀望態(tài)度，即使是已經(jīng)與PDVSA成立合資公司的外國公司所承諾的投資額也存在遲遲不能到位情況，造成