論中國食品安全監(jiān)督制度的完善——以比較法為視角.pdf

1、隨著經濟的發(fā)展，人們生活水平不斷得到提高，食品安全問題卻層出不窮，各國政府和消費者對食品安全給予了前所未有的關注。食品安全問題在全世界范圍內會隨著食品的產業(yè)化和規(guī)?；S著新物質和新技術的涌現不斷地復雜化。為了解決這一問題，世界各發(fā)達國家采取了各種監(jiān)管的措施，取得了顯著的效果，值得我國借鑒。
　　 近年來世界多個地區(qū)都爆發(fā)了一系列的食品安全的惡性事件，食品安全監(jiān)管的必要性日益凸顯，各國的學者從各個角度進行了深入的理論和實踐的研究

2、。其中食品安全監(jiān)管的法理基礎、經濟學基礎以及倫理學基礎是研究的重點內容。隨著理論研究的深入，何為食品、何為食品安全、何為食品安全監(jiān)管這些基礎概念的界定益發(fā)明晰。研究表明，食品安全監(jiān)管由以下四個要素構成：監(jiān)管法律、監(jiān)管主體、監(jiān)管標準以及監(jiān)管環(huán)境。
　　 中國食品的供應歷經食品供應緊張階段、逐步實現溫飽的階段到現在穩(wěn)步邁入小康的階段。相應的中國食品安全監(jiān)管也從萌芽期，經過發(fā)展期進入到如今的成長期。雖然目前食品供應充足，食品衛(wèi)生檢測、

3、食品檢驗檢測、食品科技以及食品認證工作有不同程度的提高，可是食品安全的現狀卻不容樂觀：農產品的農業(yè)投入品濫用、產地環(huán)境遭到破壞；食品的加工和流通環(huán)節(jié)存在隱患；食品的銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患；食品安全科技還存在巨大的缺口；生物技術產品、轉基因食品存在安全隱患。另一方面，食品安全監(jiān)管法律制度、監(jiān)管的機構、監(jiān)管的標準和監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展，可是與發(fā)達國家比較，監(jiān)管力度、監(jiān)管水平還相差甚遠，監(jiān)管制度存在種種弊端。
　　 美國、

4、日本、歐盟是世界上公認的食品最安全的國家和地區(qū)，這取決于其食品安全監(jiān)管法律體系和具體法律制度的相對完善。美國涉及食品安全的法律分為實體法和程序法，共同構成了了比較完整的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)在實施的過程中也有效地保護了食品的衛(wèi)生和安全。在具體的法律制度方面，美國的召回制度值得我國借鑒。歐盟具有相對完善的食品安全法律制度，對歐盟各成員國的食品安全立法有著重要的指導意義，對實際預防和解決食品安全危機也同樣有著重大的現實意義。日本較我國而

5、言食品安全法律體系較為完善，法律制度較為成熟和先進。日本在融合西方先進經驗建立適合本國國情的法律制度方面尤其值得我們學習。在歐美等國家先進法律制度的基礎上，我國食品安全監(jiān)管法律制度應從以下幾個方面完善：應確立全食品鏈的全程監(jiān)控的原則、風險分析的原則、預防性原則、食品供應者承擔主要責任原則；完善我國食品安全監(jiān)管法律體系從增強法律體系間橫向和縱向協調性方面、增加懲罰力度方面和增加可操作性方面入手；在具體的法律制度方面必須要完善風險分析制度、

6、召回制度、可追溯制度。
　　 美國食品堪稱是世界上最安全的食品，食品安全監(jiān)管機構獲得公眾的信賴，其工作是富有成效的；歐盟一直被認為是食品安全監(jiān)管最為嚴格的地區(qū)之一，其監(jiān)管的力度、監(jiān)管的標準一直處于世界領先的前列；日本的食品安全監(jiān)管的效果同樣也很顯著的。縱向比較，發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機構設置模式分為二種：集中型和分散型。歐盟各成員國基本采取了集中的模式進行監(jiān)管，這種集中型監(jiān)管的模式有效的避免了政出多門以及監(jiān)管混亂等弊端，將所

7、有的監(jiān)管活動統一到一個獨立的食品安全機構進行管理。世界上大多數國家采取的都是分散式的模式進行食品安全監(jiān)管，比如按照階段劃分監(jiān)管職能的日本，或者是按照食品的種類劃分監(jiān)管職能的美國。在分散的食品安全監(jiān)管模式下，若干的政府機構進行統一的監(jiān)管，每個機構都有各自獨立的監(jiān)督管理職能，卻又相互合作。發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構的設置對我國產生如下的啟示：我國要建立以品種劃分為主的分散型監(jiān)管模式：各監(jiān)管機關必須在風險交流的基礎上細化各自的職責；要加重監(jiān)管機

8、關的責任。
　　 食品安全監(jiān)管所依據的標準就是食品安全標準，是指保證食品安全、維護公眾和健康的重要的技術支撐，是涵蓋食品的生產、流通、銷售的從農田到餐桌各個環(huán)節(jié)的統一性技術要求。國際食品安全標準體系包括國際標準化組織制定的關于食品安全的國際標準，還包括食品法典委員會制定的國際食品法典。為了實施一系列的先進的食品安全標準，國際上推行了一系列的先進保障制度，其中ISO認證體系、HACCP體系、GMP體系等被越來越多的國家認可和接受，

9、成為確保食品遠離危害的有力屏障。日本食品安全監(jiān)管制度的最大特點是其完善的食品安全監(jiān)管的標準體系，而日本和我國地緣相近，飲食習慣相似，食物的構成結構也有一致的地方，有很高的借鑒的價值。根據國際及發(fā)達國家有關食品標準的先進經驗，我國的食品安全監(jiān)管標準體系應該從以下方面完善：在構建我國食品安全標準體系的時候要遵循全程監(jiān)控、風險評估、實時更新的原則；在設立具體食品安全標準的時候要達到協調性、先進性以及層次性的目標；推進HACCP體系全行業(yè)的應用

10、；統一認證制度；完善檢驗檢測制度。
　　 食品安全監(jiān)管的環(huán)境是整個食品安全監(jiān)管制度良好運行的重要保障。食品安全信息的對稱、行業(yè)自律、消費者維權以及社會輿論監(jiān)督一直是發(fā)達國家監(jiān)管食品安全的重要的外部手段，為了完善中國食品安全監(jiān)管的環(huán)境我國要通過加強信息披露制度、完善食品標識制度和食品廣告的規(guī)制加強食品安全信息的對稱；通過行業(yè)規(guī)章制度的建立、設立信息共享平臺制度、建立行業(yè)監(jiān)督制度以及建立行業(yè)內部獎懲制度來提高行業(yè)的自律水平；通過消費