WTO與國際教育服務貿易.pdf

1、國際教育服務貿易是以教育服務為對象的貿易，是國際服務貿易的一個重要組成部分。除了由各國政府徹底資助的教學活動以外，凡收取學費、帶有商業(yè)性質的教學活動均屬教育服務貿易范疇。它覆蓋基礎教育、高等教育、成人教育和技術培訓。根據(jù)世界貿易組織的劃分，全世界的服務貿易分為12大類143個服務項目。這12類服務貿易是商業(yè)服務、通訊服務、建筑及有關工程服務、銷售服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、健康與社會服務、與旅游有關的服務、娛樂、文化與體育服務、

2、運輸服務及其他服務。教育服務屬于12類服務貿易中的第五類，在項目上又分為初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務及其他教育服務五類。國際教育服務貿易自20世紀80年代起，隨著國際貿易結構的變化，經(jīng)濟全球一體化的趨勢不斷發(fā)展，得到了飛速的發(fā)展，已成為國際經(jīng)濟貿易中發(fā)展速度最快的部分，在國際經(jīng)濟貿易中的比重不斷上升。國際教育服務貿易作為國際服務貿易的一個重要組成部分，已成為國際貿易中一個嶄新的領域。 國際教育服務貿易具

3、有以下特點：(1)國際教育服務貿易具有無形性。消費者在購買和消費教育服務產(chǎn)品之前，是很難對教育服務產(chǎn)品進行視覺，聽覺和觸覺感知的。(2)國際教育服務貿易產(chǎn)品的提供和消費具有不可分離性。國際教育服務貿易產(chǎn)品具有不可分離性，即教育服務產(chǎn)品的提供和消費具有同時性，教育服務產(chǎn)品的提供過程就是教育服務產(chǎn)品被消費的過程。當然，某些教育服務產(chǎn)品的提供和消費是可以分離的，如跨境交付提供的教育服務。但教育服務貿易的不可分離性仍是廣泛存在的。(3)國際教育

4、服務貿易壁壘具有隱蔽性。由于國際教育服務貿易的無形性，很多教育服務貿易的進出口并不是以實物的形式經(jīng)過海關，往往無法由海關進行限制。因此，為了維護自身的利益，各國常常利用國內法規(guī)和政策對國際教育服務貿易設置重重障礙，使國際教育服務貿易壁壘更具隱蔽性，保護力更強。(4)國際教育服務貿易管理的困難性。國際教育服務貿易不同于實物貿易那樣在通過海關時可用海關措施加以管理和控制。對國際教育服務貿易的管理只能通過國家立法和制定行政法規(guī)來達到目的。在這

5、種情況下對國際教育服務貿易進行有效的管理就較困難。無論從國家方面，還是從提供教育服務貿易產(chǎn)品的企業(yè)方面，國際教育服務貿易的管理都具有較大的難度與復雜性。國家不僅僅要對教育服務貿易產(chǎn)品進行管理，還必須對教育服務貿易產(chǎn)品的提供者與消費者進行管理，關系復雜，層次多，具有一定的難度。從企業(yè)方面來講，對教育服務貿易產(chǎn)品的管理控制難度較大。如，教育服務產(chǎn)品的質量不易控制。 國際教育服務貿易有四種提供方式：(1)跨境交付(Cross-bord

6、erSupply)。主要是利用現(xiàn)代資訊手段，通過網(wǎng)絡教育和遠程教育等形式提供教育培訓服務。(2)境外消費(ConsumptionAbroad)。主要指一成員方公民到另一成員方的學?；蚩蒲袡C構去留學，深造，進行學術訪問或一成員方接受其他成員方的留學生等。(3)商業(yè)存在(CommercialPreserice)。主要指一成員方的教育服務企業(yè)或機構到另一成員方去開設獨資或合資的教育服務企業(yè)和其他教育機構，從事教育培訓等活動。(4)自然人流動(

7、MovementofNaturalPersons)。主要指一成員方公民到另成員方從事提供教育服務的工作，如專業(yè)教學培訓工作。 除了常見的留學、派遣教師、合作辦學等形式以外，一些新的形式正在迅速發(fā)展：國際學位和文憑(英國大學的很多學位都標以“國際”)、教育機構的國際認證、跨國教育管理機構、國際教育風險投資、商業(yè)授權和無形資本輸出，等等。 國際教育服務貿易作為WTO服務貿易的一部分，理所當然地要遵從WTO的基本原則。世界貿易

8、組織WTO的基本原則貫穿于世界貿易組織的各個協(xié)定和協(xié)議中，構成了多邊貿易體制的基礎。這些基本原則是非歧視原則，透明度原則，自由貿易原則和公平競爭原則。其中，非歧視原則包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。 作為WTO協(xié)議的重要組成部分，服務貿易協(xié)議框架包含總協(xié)定、附件和各國減讓表三部分。同其他類服務貿易一樣在進行教育服務貿易磋商談判時，各國在教育服務市場準入和國民待遇方面，要按照不同的教育服務行業(yè)分別做出具體承諾，并列入各國的教育服

9、務貿易減讓表。 目前，世界貿易組織成員國(其中把歐盟12國看作一個整體)中有42個對教育服務做出了承諾。但對不同教育服務類別做出承諾的國家的數(shù)量是不同的。承諾開放初等教育服務的國家有30個，承諾開放中等教育服務的有35個，承諾開放高等教育服務和成人教育服務的各有32個，承諾開放其它教育服務的有20個。在對5個類別的教育服務做出承諾時，初等教育服務和中等教育服務受到了世貿組織成員方較多的限制，而高等教育服務、成人教育服務和其它教育

10、服務受到的限制則相對較少。高收入國家對私立初等、中等和高等教育服務的承諾較多。 在中國，教育管理體制、辦學體制改革的不斷深化為我國國際教育服務貿易的發(fā)展提供了制度和物質保證我國教育體制的改革促使幾十年來封閉的教育管理體制和低效的教育體系有了全新的改觀，教育資源的配置正逐步趨于合理，教育者本身的素質已有較大的提高，教育內在的自我發(fā)展激勵機制正在形成，我國教育正走向多元化、快速、競爭的發(fā)展道路。所有這一切都為我國國際教育服務貿易的發(fā)

11、展提供了有利的條件。 當然中國的國際教育服務與其他主要發(fā)達國家相比，處于相對劣勢，有著相當大的差距。中國的教育盡管發(fā)展迅速，但一直是窮國辦大教育，國民素質競爭力在各項國力競爭中處于最弱的地位。與教育服務貿易發(fā)達的國家相比，中國在以下幾個方面存在較大的差距：1.涉及發(fā)展國際教育服務貿易的政策和相關法律法規(guī)的制定嚴重滯后；2.我國教育事業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還有很大的差距，缺乏與它們競爭的實力；3.教育經(jīng)費不足，嚴重制約了國際教育服

12、務貿易的發(fā)展。 但中國也具有與其它國家進行國際教育服務貿易的比較優(yōu)勢，表現(xiàn)在以下幾個方面：1.博大精深的中華文化是中國開展國際教育服務貿易的獨特優(yōu)勢；2.相對低廉的價格優(yōu)勢；3.中國某些學科在國際上處于領先地位，擁有一定的學科優(yōu)勢：4.中國擁有發(fā)展國際教育服務貿易的區(qū)位優(yōu)勢。 中國加入WTO后，馬上就面對一個日益開放，充滿競爭的世界大市場，因此會產(chǎn)生一些過去未曾出現(xiàn)過的新情況、新問題。加入WTO后，教育服務市場的開放，以

13、及我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，必然有利于教育資源的優(yōu)化配置，有利于進一步深化教育體制改革，提高我國教育系統(tǒng)的運行效益。加入WTO會帶來教育規(guī)模空前的大發(fā)展，使教育供給的數(shù)量和質量都有所提高，教育服務提供者將呈現(xiàn)出多元化的趨勢，這將打破我國教育服務業(yè)的壟斷，使我國的教育服務機構在競爭中發(fā)展，壯大；加入WTO會促進我國教育進一步對外開放，有利于吸引海外資金和優(yōu)質教育資源，給中國教育帶來新的生機，彌補我國教育投資的不足，滿足更多的教育需

14、求。根據(jù)WTO的有關規(guī)則，我國的優(yōu)質教育資源也可以走出國門，開辟國際教育服務市場，參與國際競爭。只要我們看準這些機遇，及時地抓住機遇，我國的教育就會得到快速的發(fā)展、綜合國力和創(chuàng)新能力就能夠得到極大的提升。 加入WTO將對我國的國際教育服務貿易產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，這種影響的實質是促使我國教育服務更加開放，更加豐動地進行國際交流與合作，更加積極地參與國際競爭。當然，同時我國教育服務業(yè)也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是全方位的，會涉及到

15、教育服務貿易的不同方面和不同環(huán)節(jié)。為了有效地應對這一挑戰(zhàn)，我們應該采取更為積極的發(fā)展教育服務貿易的方針策略，進一步加快教育改革步伐。其具體行動策略應著重考慮以下幾點：1.樹立新的教育觀念，制定發(fā)展我國國際教育服務貿易的長遠規(guī)劃；2.完善我國國際教育服務貿易的政策和法律支撐體系；3.加強我國國際教育服務的質量管理，增強我國教育服務貿易的出口競爭力；4.擴大教育服務對外開放，積極拓展國際教育服務市場。 總之加入WTO加速我國教育服務